Обзор судебной практики споров международных перевозчиков с Ространснадзором за 6 месяцев 2023 года

Водители европейских перевозчиков в конце 2022 года — начале 2023 года часто привлекались к административной ответственности за порожнюю поездку по территории России на основании ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, а именно за нарушение положений Постановления Правительства РФ от 30.09.2022 № 1728 в следующих случаях:

— иностранный перевозчик перевозил груз, разрешенный к перевозке с кодом ТН ВЭД 847490900, из Латвии в Казахстан транзитом через территорию России, на обратном пути возвращался на порожнем транспортном средстве транзитом через Россию в Латвию и был привлечен к административной ответственности (штраф – 100 000 руб.);

— иностранный перевозчик въехал на территорию России на порожнем транспортном средстве для того, чтобы загрузить груз на тот момент разрешенный к перевозке с кодом ТН ВЭД 2811293000 для совершения на обратном пути груженной перевозки по маршруту Россия – Польша, но не доехав до места погрузки, был привлечен к административной ответственности (штраф – 100 000 руб.);

— иностранный перевозчик перевозил груз, запрещенный к перевозке из Латвии в России, до склада временного хранения в г. Санкт-Петербурге и на обратном пути возвращался на порожнем транспортном средстве в Латвию через другой МАПП, и был привлечен к административной ответственности (штраф – 100 000 руб.).

В указанных выше случаях водители привлекались к административной ответственности должностными лицами ТОГАДН по Псковской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее — транспортная инспекция).

Должностные лица транспортной инспекции, привлекая к административной ответственности водителей по указанным обстоятельствам, полагали, что последние нарушают положения п. 1 и п. 2 Условий осуществления международных автомобильных перевозок грузов, при соблюдении которых не применяется запрет (далее — Условия), установленный Постановлением от 30.09.2022 № 1728, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.09.2022 № 1728 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 29 сентября 2022 г. № 681 «О некоторых вопросах осуществления международных автомобильных перевозок грузов» (далее — Постановление от 30.09.2022 № 1728), которым установлен запрет на осуществление международных автомобильных перевозок грузов по территории РФ грузовыми транспортными средствами, принадлежащими иностранным перевозчикам, зарегистрированным в иностранных государствах, которые ввели в отношении граждан РФ и российских юридических лиц ограничительные меры в сфере международных автомобильных перевозок грузов.

Проще говоря, сотрудники транспортной инспекции при привлечении водителей к административной ответственности посчитали, что иностранные перевозчики не вправе совершать порожние поездки по территории России в указанных случаях.

Первое дело об административном правонарушении из вышеперечисленных было в производстве нашей компании, второе и третье дела об административных правонарушениях были в производстве сторонних юристов.

По результатам рассмотрения указанных дел первое постановление по делу административном правонарушении было отменено судом, а второе и третье постановления транспортной инспекции по делам административных правонарушениях оставлены в силе, так как сторонние представители перевозчиков не смогли убедить суд в незаконности действий сотрудников транспортной инспекции.

Очевидно, что привлечение водителей перевозчиков из Евросоюза к административной ответственности за указанные порожние проезды по территории России являются незаконными по основаниям, следующим из положений Постановления от 30.09.2022 № 1728.

В соответствии с положениями п.1 Постановления от 30.09.2022 № 1728 перевозчикам из Европейского союза запрещено осуществление международных автомобильных перевозок грузов по территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 2 Постановления от 30.09.2022 № 1728 с 10.10.2022 запрет, установленный п. 1 Постановления от 30.09.2022 № 1728 с 10.10.2022, распространяется на осуществление следующих видов международных автомобильных перевозок грузов: двусторонние перевозки, транзитные перевозки и перевозки с территории или на территорию третьего государства.

По сути, порожний проезд автотранспортного средства по территории России без погрузки/разгрузки в России является транзитной перевозкой.

В соответствии с положениями п. 1 Условий, установленных пунктом 1 Постановления от 30 сентября 2022 г. № 1728, не применяется запрет к международным автомобильным перевозкам грузов, осуществляющимся принадлежащими иностранным перевозчикам грузовыми транспортными средствами, зарегистрированными в иностранных государствах, которые ввели в отношении граждан РФ и российских юридических лиц ограничительные меры в сфере международных автомобильных перевозок грузов, перечень которых определен постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2022 г. N 1728 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 29 сентября 2022 г. N 681 «О некоторых вопросах осуществления международных автомобильных перевозок грузов» (далее соответственно — иностранные перевозчики, иностранные государства), находящимися в день вступления в силу этого постановления на территории Российской Федерации, при условии выезда таких транспортных средств с территории РФ в срок, не превышающий 7 дней со дня вступления в силу указанного постановления.

В соответствии с положениями п. 2 Условий, установленный пунктом 1 Постановления от 30 сентября 2022 г. № 1728, не применяется запрет к транзитным международным автомобильным перевозкам грузов, осуществляющимся принадлежащими иностранным перевозчикам грузовыми транспортными средствами в целях возврата в государство регистрации при условии их въезда на территорию РФ и их выезда с территории РФ в срок, не превышающий 7 дней со дня вступления в силу постановления Правительства РФ от 30 сентября 2022 г. № 1728 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 29 сентября 2022 г. № 681 «О некоторых вопросах осуществления международных автомобильных перевозок грузов».

В соответствии с положениями п. 4 Условий осуществления международных автомобильных перевозок грузов, при соблюдении которых не применяется запрет, установленный пунктом 1 Постановления от 30 сентября 2022 г. № 1728, международные автомобильные перевозки грузов осуществляются в отношении товаров, включенных в перечень согласно приложению № 1.

В соответствии с положениями п. 6 Условий перегрузка товаров разрешена в зонах таможенного контроля в утвержденных Постановлением от 30 сентября 2022 г. № 1728 субъектах и муниципальных образованиях Российской Федерации.

ВЫВОД: Из указанных положений Постановления от 30.09.2022 № 1728 следует следующее.

Во-первых, по смыслу положений Постановления от 30.09.2022 № 1728, они регулируют только перевозки транспортными средствам перевозчиков из Европейского союза, которые въезжают или выезжают в/из территории России с грузом и не регулируют правоотношения тогда, когда такие транспортные средства въезжают или выезжают в/из территории России без груза.

Везде по тексту Постановления от 30.09.2022 № 1728 к словосочетанию международная автомобильная перевозка добавлено слово – «грузов».

Так как в положениях Постановления Правительства РФ от 30.09.2022 № 1728 имеются следующие словосочетания, например, «запрет, установленный пунктом 1 настоящего постановления, распространяется на осуществление следующих видов международных автомобильных перевозок грузов», где акцент делается на слово «грузов», то есть речь в указанном постановлении идет о груженных перевозках.

Таким образом, например, перевозчик из Европейского союза также и после 17.10.2022, завершив перевозку разрешенного груза в Республике Казахстан, имеет право вернуться обратно в Европейский союз транзитом через территорию Российской Федерации на порожнем автотранспортном средстве.

То есть, положения Постановления от 30.09.2022 № 1728 не регулируют совершение порожних проездов (порожних перевозок) по территории Российской Федерации иностранными транспортными средствами, принадлежащими перевозчикам, зарегистрированным в иностранных государствах, которые ввели в отношении граждан РФ и российских юридических лиц ограничительные меры в сфере международных автомобильных перевозок грузов.

Во-вторых, п. 1 и п. 2 Условий осуществления международных автомобильных перевозок грузов, при соблюдении которых не применяется запрет, установленный пунктом 1 Постановления от 30.09.2022 № 1728 применялись:

— только ограниченный период времени с 10.10.2022 (момент вступления в силу Постановления от 30.09.2022 № 1728) по 17.10.2022;

— только для груженных перевозок товаров, которые запрещены к перевозке и не входят в Перечень товаров, на перевозку которых не распространяется запрет, установленный пунктом 1 постановления Правительства РФ от 30.09.2022 № 1728,

— только для транспортных средств иностранных перевозчиков, двигающихся на выезд с территории РФ.

То есть, указанные пункты Условий являлись временными в переходный период для тех перевозок и перевозчиков, которые загрузили до 10.10.2022 запрещенный к перевозке груз и не успели выехать с территории Российской Федерации.

Указанные выводы, сделанные нашими юристами, были подтверждены письмом из Министерства транспорта Российской Федерации № ДЗ-686-ПГ от 06.04.2023, из которого следовало, что «Постановлением Правительства РФ от 30.09.2022 № 1728 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 г. № 681 «О некоторых вопросах осуществления международных автомобильных перевозок грузов» не урегулирован вопрос проезда по территории Российской Федерации порожних транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, зарегистрированным в иностранных государствах».

На основании изложенного, рекомендуем перевозчикам и их водителям учитывать позицию российских административных органов при организации международных автомобильных перевозок грузов по территории Российской Федерации и аргументировать свои действия с учётом объективной позиции, сформулированной выше, а также обращаться за помощью к профессиональным транспортным юристам, чтобы эффективно выигрывать суды при отсутствии нарушений со стороны водителя.

При возникновении сложностей по вопросу обжалования постановлений транспортной инспекции вы всегда можете обратиться к компетентным юристам за помощью по защите своих прав и законных интересов.

Заявки на оформление полиса ОСАГО и других страховых продуктов, направляйте в what’s app +37125670347 или на info@urvest.ru.

Для поиска грузов, подписывайтесь на наш телеграм-канал Биржа грузоперевозок «URVEST».

Более 1000 ответов на вопросы в сфере таможенного дела, международных перевозок, внешнеэкономической деятельности Вы узнаете в еженедельно обновляемых разделах Вопрос-Ответ и Публикации на нашем сайте.

Подписывайтесь на нашу рассылку в Instagram, Facebook, ВКонтакте, Telegram прямо сейчас и узнавайте ответы на свои вопросы первыми!

Для оформления электронных сопроводительных документов на вывоз древесины из Беларуси и других стран ЕАЭС обращайтесь к нашим специалистам.

Для оформления пропусков на МКАД направляйте свои запросы в наш телеграм-канал «URVEST Пропуск МКАД»

Удачи на дорогах!

Владимир Мальгин
Старший юрист
Юридической фирмы «ЮРВЕСТ»

Опубликовано 11.07.2023

Оформление пропуска на МКАД

Как обезопасить свой бизнес при работе с Китаем?

Как проверить контрагента?

Как обжаловать постановление о штрафе в Евросоюзе?

Как правильно заполнить Дозвол на перевозку?

Как получить свои деньги за неоплаченный фрахт?