Новый формат работы производителей и импортеров товаров в сфере обращения с отходами

С 1 января 2024 года система расширенной ответственности производителей и импортеров товаров, более известная как РОП, начала работать по новым правилам. Для бизнеса это означает не просто очередное изменение формы отчетности, а фактически новую логику взаимоотношений с государством в сфере обращения с отходами. Если раньше многие компании воспринимали РОП как ежегодную обязанность заполнить декларацию, отчитаться о выполнении нормативов утилизации и при необходимости уплатить экологический сбор, то теперь отчетность все теснее связана с самим моментом производства или ввоза товара и с тем, как компания исполняет свою обязанность по обеспечению его последующей утилизации. Отправной точкой новой системы стали изменения, внесенные Федеральным законом от 04.08.2023 № 451-ФЗ в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2023 № 2414, которым утверждены новые перечни товаров и упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, и нормативы утилизации. Именно поэтому товары и упаковка, произведенные или ввезенные начиная с 1 января 2024 года, необходимо рассматривать уже не через призму прежнего порядка, а в соответствии с новой моделью РОП.

Главное изменение заключается в том, что законодательство более четко определило, кто и в какой момент становится обязанным лицом. В соответствии с положениями статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ обязанность по обеспечению утилизации отходов возлагается на производителей товаров и упаковки, а также на импортеров. Производителем при этом является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий производство товаров или упаковки на территории России, а импортером — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, как из государств — членов ЕАЭС, так и из иных государств. Иными словами, новая система строится вокруг простого принципа: тот, кто вводит товар или упаковку в хозяйственный оборот, должен нести ответственность и за этап, который наступит после того, как этот товар утратит свои потребительские свойства.

Однако за этой простой идеей скрывается достаточно серьезная практическая перестройка. Прежде всего компания должна определить, входят ли производимые или ввозимые ею товары и упаковка в Перечни № 2414. Если входят, возникает обязанность по обеспечению утилизации отходов от их использования. Причем прежний подход, при котором основное внимание зачастую сосредотачивалось на первичной реализации товара и последующей ежегодной отчетной кампании, уступает место более детализированной системе учета массы произведенных и ввезенных товаров и упаковки. Росприроднадзор прямо разграничивает порядок отчетности в отношении продукции, произведенной или ввезенной с 1 января 2024 года, и порядок, применяемый к товарам и упаковке, первичная реализация которых была осуществлена до этой даты. Это разграничение принципиально важно: смешивать «старые» и «новые» правила нельзя, поскольку для них действуют разные нормативные механизмы.

Новая модель предполагает, что производитель или импортер должен не просто сообщить государству об объемах своей деятельности, но и выбрать способ исполнения обязанности. Закон № 89-ФЗ предоставляет два основных варианта. Первый — самостоятельная утилизация. Она может осуществляться с использованием собственной инфраструктуры либо на основании договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, включенным в соответствующий реестр лиц, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров. Второй вариант — уплата экологического сбора в случае, если самостоятельная утилизация не обеспечивается. Таким образом, отчетность становится отражением конкретной хозяйственной и экологической модели, выбранной компанией: либо она подтверждает выполнение самостоятельной утилизации, либо рассчитывает и уплачивает экологический сбор в установленном порядке.

При этом новая система отчетности состоит уже не из одной привычной декларации. Для товаров и упаковки, произведенных или ввезенных с 2024 года, предусмотрена отчетность о массе товаров и упаковки, а в случае самостоятельного исполнения обязанности — отчетность о выполнении самостоятельной утилизации. Правила представления отчетности о массе товаров утверждены постановлением Правительства РФ от 31.05.2024 № 741, а правила представления отчетности о выполнении самостоятельной утилизации — постановлением Правительства РФ от 31.05.2024 № 742. Отдельно действует порядок взимания экологического сбора, утвержденный постановлением Правительства РФ от 30.12.2024 № 1990. Для бизнеса это означает, что экологическая отчетность перестает быть единым документом «на все случаи жизни»: теперь необходимо понимать, какая именно отчетность требуется в конкретной ситуации и каким способом исполняется обязанность по РОП.

Особого внимания заслуживает порядок направления документов. Росприроднадзор разъясняет, что отчетность может представляться через «Личный кабинет природопользователя» в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной или усиленной неквалифицированной электронной подписью, в том числе путем заполнения интерактивных форм сервиса. При этом адресат отчетности зависит от статуса компании. Импортеры, а также организации и индивидуальные предприниматели, которые одновременно являются производителями и импортерами товаров или упаковки, представляют соответствующую отчетность в Росприроднадзор. Производители товаров и упаковки направляют ее в территориальный орган Росприроднадзора по месту своей государственной регистрации. На первый взгляд это техническая деталь, но на практике именно такие детали нередко становятся причиной ошибок: документ может быть составлен правильно, но направлен не тому адресату или сформирован не в той отчетной форме.

Еще один важный принцип новой системы состоит в том, что не вся произведенная или ввезенная продукция автоматически образует обязательство по утилизации. Закон предусматривает, что производители и импортеры не обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров, которые вывозятся из Российской Федерации. Однако сам факт вывоза необходимо надлежащим образом подтвердить. Для этого установлен специальный порядок подтверждения вывоза товаров и упаковки, утвержденный постановлением Правительства РФ от 06.11.2024 № 1486. Следовательно, экспорт в рамках РОП — это не просто исключение, которое можно заявить без документального обоснования. Компания должна быть готова подтвердить сведения о выведении соответствующих товаров или упаковки из российского оборота.

Отдельным элементом новой конструкции стал стимулирующий механизм для производителей, использующих вторичное сырье российского происхождения. В предусмотренных законом случаях к нормативу утилизации отходов от использования товаров и к массе произведенной упаковки может применяться понижающий коэффициент. Вместе с тем воспользоваться таким механизмом можно только при соблюдении установленных правил расчета и подтверждения производства продукции с использованием вторичного сырья. И здесь снова проявляется общая тенденция новой системы: право на уменьшение обязательства должно быть подтверждено документально и рассчитано по установленным правилам. Простого заявления о том, что в производстве использовались переработанные материалы, недостаточно.

Особенно важно, что переход на новую модель не означает отмену обязательств, сформировавшихся по товарам и упаковке прежних периодов. Росприроднадзор специально разделяет отчетность «по-новому» для продукции, произведенной и ввезенной начиная с 1 января 2024 года, и отчетность «по-старому» для товаров и упаковки, первичная реализация которых осуществлялась до этой даты. Поэтому у одной компании в определенный период могут одновременно существовать обязанности, регулируемые разными правилами. Именно здесь возникает один из главных рисков: попытка применить новый порядок к старым товарам или, наоборот, продолжать оформлять отчетность за новую продукцию по привычной схеме. В вопросах РОП дата имеет принципиальное значение, и она способна определить не только форму отчетности, но и весь порядок исполнения обязанности.

Новая система РОП требует от бизнеса изменить сам подход к экологической отчетности. Бухгалтерии, экологической службе, логистике, отделам закупок и подразделениям, отвечающим за внешнеэкономическую деятельность, необходимо обеспечить согласованность данных. Масса произведенной продукции, сведения об упаковке, импортных поставках, браке, экспорте и утилизации больше не могут существовать отдельно друг от друга. Ошибка, допущенная на этапе учета товара или определения его принадлежности к перечням, способна перейти в отчетность и в дальнейшем повлиять на расчет экологического сбора или подтверждение выполнения самостоятельной утилизации. Поэтому РОП постепенно превращается из формальной обязанности эколога в полноценный элемент системы внутреннего учета и управления рисками компании.

В конечном счете главное слово, которым можно охарактеризовать новую отчетность по РОП, — «связность». Теперь государство стремится связать в единую систему производство или импорт товара, сведения о его массе и упаковке, исполнение обязанности по утилизации, подтверждающие документы и, при необходимости, расчет экологического сбора. Для производителей и импортеров это означает, что время, когда к экологической отчетности можно было возвращаться только накануне установленного срока ее представления, постепенно уходит. Товары и упаковку, произведенные или ввезенные с 1 января 2024 года, необходимо учитывать с самого начала с пониманием того, что каждая тонна, каждая группа продукции и каждый способ обращения с ней впоследствии найдут отражение в отчетности.

Именно в этом и состоит суть перехода на РОП «по-новому»: изменились не только перечни и формы документов, но и сама философия контроля. Производитель или импортер теперь должен заранее понимать, что происходит с его товаром в рамках всей цепочки — от производства или ввоза до подтверждения исполнения обязанности по утилизации либо уплаты экологического сбора. Чем раньше компания выстроит внутренний учет с учетом требований Закона № 89-ФЗ, Закона № 451-ФЗ, Перечней № 2414 и действующих правил отчетности, тем меньше вероятность, что экологическая отчетная кампания превратится в поиск недостающих документов и попытку в последний момент восстановить данные. В новой системе РОП отчетность — это уже не финальная точка работы. Это итог процесса, который должен начинаться задолго до нажатия кнопки «Отправить» в Личном кабинете природопользователя.
Не менее важным элементом новой системы РОП является ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение установленных законодательством требований. Ошибочно воспринимать обязанности по представлению отчетности и уплате экологического сбора исключительно как формальную процедуру: непредставление документов, нарушение установленных сроков, представление неполных либо недостоверных сведений, а также неуплата экологического сбора могут повлечь административную ответственность.

В соответствии со статьей 8.5.1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление предусмотренной законодательством отчетности, включая отчетность о массе произведенных или ввезенных товаров и упаковки, сведения о вывезенных товарах и упаковке, а также отчетность о выполнении самостоятельной утилизации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3 000 до 6 000 рублей, на индивидуальных предпринимателей — от 50 000 до 70 000 рублей, а на юридических лиц — от 70 000 до 150 000 рублей.

При этом более существенные последствия предусмотрены за представление отчетности в неполном объеме или с недостоверными сведениями: для индивидуальных предпринимателей штраф составляет двукратный размер суммы экологического сбора, но не менее 100 000 рублей, а для юридических лиц — двукратный размер экологического сбора, но не менее 250 000 рублей; для должностных лиц также установлен штраф в размере от 3 000 до 6 000 рублей.

Отдельная ответственность предусмотрена статьей 8.41.1 КоАП РФ за неуплату экологического сбора в установленный срок: должностное лицо может быть привлечено к ответственности в виде штрафа от 5 000 до 7 000 рублей, индивидуальный предприниматель — в размере трехкратной суммы неуплаченного экологического сбора, но не менее 250 000 рублей, а юридическое лицо — в размере трехкратной суммы неуплаченного сбора, но не менее 500 000 рублей.

Таким образом, для бизнеса риск заключается не только в полном игнорировании требований РОП: значительные финансовые последствия может повлечь и ошибка в определении массы товаров или упаковки, неправильное отражение сведений об экспорте, неподтвержденное применение исключений или понижающих коэффициентов, отсутствие надлежащих документов, подтверждающих самостоятельную утилизацию, либо искажение данных при формировании отчетности. Кроме того, действующий порядок позволяет возбуждать дела по отдельным нарушениям, предусмотренным статьями 8.5.1 и 8.41.1 КоАП РФ, при наличии достаточных данных о событии правонарушения без обязательного предварительного проведения контрольного мероприятия во взаимодействии с компанией.

Поэтому выстраивание внутренней системы учета и проверки данных в рамках РОП имеет не только организационное, но и непосредственное правовое и финансовое значение: чем точнее компания сопоставляет данные о производстве, импорте, упаковке, экспорте, утилизации и расчете экологического сбора, тем ниже риск того, что обычная на первый взгляд ошибка в отчетности превратится в основание для существенных административных санкций.

Если вам необходима надежная юридическая поддержка или консультация по данным нововведениям или иным вопросам, смело обращайтесь в Юридическую фирму «ЮРВЕСТ». Компания обладает необходимой экспертизой в сфере международной логистики, обеспечивает профессиональное сопровождение перевозок и содействует клиентам при выстраивании эффективных, безопасных и экономически выгодных маршрутов доставки древесины.

В случае, если Вам требуется консультация по порядку импорта товаров или перевозок по территории России, Вы всегда можете обратиться к компетентным юристам за консультацией или помощью в разрешении проблемной ситуации на таможенном посту.

Для оформления электронных сопроводительных документов на вывоз древесины из Беларуси и других стран ЕАЭС обращайтесь к нашим специалистам.

Заявки на оформление страховок для въезда в Россию и Беларусь на лучших условиях направляйте в мессенджеры +79113629121 или на info@urvest.ru.

Для поиска грузов подписывайтесь на наш телеграм-канал Биржа грузоперевозок «URVEST».

Более 1000 ответов на вопросы в сфере таможенного дела, международных перевозок, внешнеэкономической деятельности Вы узнаете в еженедельно обновляемых разделах Вопрос-Ответ и Публикации на нашем сайте.

Подписывайтесь на нашу рассылку в Instagram, Facebook, ВКонтакте, Telegram прямо сейчас и узнавайте ответы на свои вопросы первыми!

Для оформления пропусков на МКАД направляйте свои запросы в наш телеграм-канал «URVEST Пропуск МКАД».

Успеха в бизнесе!

Екатерина Кретова
заместитель генерального директора
Юридической фирмы «ЮРВЕСТ»

Опубликовано 08.09.2026

Оформление пропуска на МКАД

Как обезопасить свой бизнес при работе с Китаем?

Как проверить контрагента?

Как обжаловать постановление о штрафе в Евросоюзе?

Как правильно заполнить Дозвол на перевозку?

Как получить свои деньги за неоплаченный фрахт?

Как оперативно консультироваться в ЮРВЕСТ 24/7?