Новый подход органов транспортного контроля к оценке поручений иностранному перевозчику

В 2019 году в наш адрес стали поступать обращения от перевозчиков по вопросам привлечения их водителей к административной ответственности за неправильное оформление поручения иностранному перевозчику (далее — Поручение).

В мотивировочной части постановлений по делам об административных правонарушениях, которые выносились в отношении указанных водителей, указывалось, что информация о грузоотправителе, указанная в Поручении, не совпадает с соответствующей информацией, содержащейся в накладной, в нарушение п. 6 Приказа Минтранса России от 14.10.2015 № 301 (далее — Приказ № 301), поэтому водители признавались виновными в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ (штраф — 100 000 рублей), а предъявленные поручения – «недействительными».

Такая негативная практика сложилась на СКП-1 (Тверь), расположенном на 225 км а/д М-9 «Балтия». Но в ближайшем будущем не исключен аналогичный подход и на других пунктах транспортного контроля.

При этом многие иностранные перевозчики с 2016 года и по настоящее время продолжают совершать международные автомобильные перевозки с Поручениями, оформленными таким же образом, как признанные «недействительными», но на других пунктах контроля такие Поручения принимаются и признаются оформленными в соответствии с действующими российскими правилами. В свою очередь водители иностранных перевозчиков, имеющие на борту транспортного средства такие Поручения, в любой момент рискуют быть привлеченными к административной ответственности по такому же аналогичному основанию.

Для того чтобы понять, правомерно ли водители привлекаются к ответственности, рассмотрим эту ситуацию на одном из примеров.

Но прежде необходимо напомнить положения самого нормативно-правого акта и разъяснения Минтранса России, регламентирующие и поясняющие правила заполнения Поручения.

Так, в соответствии с положениями Приказа № 301 Поручение должно быть подписано грузоотправителем или грузополучателем (п. 3 Приказа № 301).

При этом в соответствии с пунктом 5 Приказа № 301 поручение должно быть оформлено письменно, заверено печатью и подписью с указанием фамилии подписавшего, а также содержать следующую информацию:

маршрут перевозки груза;
наименование и вес груза;
информацию о грузоотправителе (наименование, адрес, телефон, контактные лица);
полный адрес места погрузки транспортного средства.

Согласно п. 6 Приказа № 301 информация, содержащаяся в поручении, должна совпадать с соответствующей информацией, содержащейся в накладной.

В соответствии с разъяснениями Министерства транспорта Российской Федерации, изложенными в пунктах 9 и 12 письма № 9-1720 от 30.12.2016, грузоотправителем при перевозке груза третьего государства может считаться только лицо, относящееся к третьему государству, отличному от государства погрузки транспортного средства, государства регистрации данного транспортного средства и государства перевозчика.

Поэтому «литовский, латвийский, эстонский и т.п.» склад, на котором производится погрузка груза в транспортное средство не может считаться грузоотправителем, а также выдать и подписать поручение иностранному перевозчику.

Теперь вернемся к рассматриваемому случаю с «недействительным» Поручением.

CMR эстонского перевозчика была заполнена следующим образом:

В 1 графе CMR указан грузоотправитель из Эстонии (его адрес) по поручению грузоотправителя из Германии (его адрес);
Во 2 графе CMR указан грузополучатель из России (его адрес);
В 3 графе CMR указано место разгрузки – Россия;
В 4 графе CMR указано место погрузки – Эстония;
В 16 и 23 графах CMR указан эстонский перевозчик;
В 21 графе CMR указано место ее составления – Эстония;
В 22 графе CMR указана подпись и штамп эстонского грузоотправителя.

В свою очередь, в «недействительном» Поручении указана следующая информация:

в пункте «маршрут перевозки груза» указано «Эстония-Россия»;
в пункте «грузоотправитель» указаны наименование, адрес, телефон, контактное лицо грузоотправителя из Германии;
в пункте «полный адрес места погрузки транспортного средства» указано «Эстония»;
в пункте «наименование и вес груза» информация полностью соответствует информации из CMR;
поручение оформлено письменно, заверено печатью и подписью с указанием фамилии представителя грузоотправителя из Германии;
дополнительно в Поручение включен отдельный пункт «ответственный за погрузку», содержащий печать, подпись, фамилию, контактные данные представителя эстонского грузоотправителя, указанного в графах 1 и 22 CMR.

Таким образом, Поручение и CMR составлены полностью в соответствии с положениями Приказа № 301 и Разъяснениями Минтранса России.

Но теперь оказывается, что это не так!

Транспортный инспектор на СКП-1 (Тверь) посчитал, что поручение составлено неправильно, так как в графах 1 и 22 CMR в качестве грузоотправителя указан грузоотправитель из Эстонии, поэтому, по его мнению, в Поручении в пункте «грузоотправитель» должна быть указана информация об эстонском грузоотправителе, а в данном «недействительном» Поручении указана информация о грузоотправителе из Германии. Таким образом, поскольку информация, содержащаяся в Поручении, не совпадает с соответствующей информацией, содержащейся в накладной, то такое Поручение признается «недействительным» или неправильно составленным на основании положений п. 6 Приказа № 301.

О том, что возможна именно такая интерпретации Закона, мы предупреждали перевозчиков с 2016 года на наших семинарах, вебинарах и при личных консультациях, а также рекомендовали в Поручении указывать информацию о двух грузоотправителях, но, к сожалению, не все перевозчики нас услышали и не восприняли эту информацию как сигнал к действию.

Подводя итог, как и ранее, рекомендуем иностранным перевозчикам при оформлении Поручения в графе «грузоотправитель» помимо информации о грузоотправителе из третьего государства указывать в нем информацию о грузоотправителе из страны погрузки, который прописан в графах 1 и 22 CMR.

Ждем новых сюрпризов от сотрудников Ространснадзора!

P.S.: Кстати, у ассоциаций международных перевозчиков и министерств транспорта иностранных государств теперь появился повод обсудить данный вопрос на совместных рабочих встречах с Минтрансом России.

Более подробно о секретах безопасного выполнения международных перевозок Вы узнаете в нашей группе «ЗАЩИТА МЕЖДУНАРОДНЫХ ПЕРЕВОЗЧИКОВ» в Facebook и ВКонтакте, а также в еженедельно обновляемых разделах Вопрос-Ответ и Публикации на нашем сайте.