Разрешительная система

В соответствии с положениями п. 3 Условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728, запрет, установленный пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2022 г. № 1728, не применяется в отношении грузов (товаров), в том числе:

— почтовых отправлений;

— готовых лекарственных средств.

Таким образом, польский перевозчик вправе привезти и разгрузить груз: почтовые отправления и готовые лекарственные средства в г. Москве за пределами разрешенных субъектов и муниципальных образований РФ, указанных в Приложении № 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

Из официального сообщения Министерства иностранных дел Российской Федерации от 11.01.2024 «О прекращении действия соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о международном автомобильном сообщении, подписанного в Киеве 21 марта 1995 года» следует, что с 17.12.2023 прекращено действие межправительственного российско-украинского соглашения о международном автомобильном сообщении от 21.03.1995.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В соответствии с внесенными изменениями в положения Постановления Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 21 ноября 2023 г. № 44 «О перечне государств» с 06.03.2024 грузовым автомобилям и тягачам, зарегистрированным в Республике Казахстан, Республике Армения, Кыргызской Республике, разрешается въезд в специально установленные места, указанные в приложении 1 к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 22 апреля 2022 г. № 247, для совершения грузовых операций и (или) перецепки.

Указанные изменения для перевозчиков из Республики Казахстан, Республики Армения, Кыргызской Республики действуют до 31.12.2024.

Таким образом, казахстанские транспортные средства вправе въезжать на белорусские терминалы (специально установленные места) для совершения грузовых операций и (или) перецепки в период с 06.03.2024 до 31.12.2024.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В соответствии с положениями постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан «О дополнительных мерах по совершенствованию разрешительной системы международных перевозок грузов и пассажиров на автомобильном транспорте» от 7 июля 2023 г. № 277, международной автомобильной перевозкой грузов с территории третьего государства или на территорию третьего государства (перевозка в/из третьих стран) считается перевозка грузов автотранспортными средствами, загруженными в стране отправления и разгруженными в стране назначения, зарегистрированными в стране, не являющейся страной отправления или назначения.

Таким образом, российскому перевозчику для проезда по территории Республики Узбекистан, если груз, следовавший из Германии, перегружается из литовского грузового автомобиля в российский грузовой автомобиль на территории России и далее следует в Узбекистан, необходимо иметь на борту автотранспортного средства бланк узбекского разрешения на перевозку в/из третьих стран (трехстороннее разрешение).

Указанные положения начали действовать на территории Республики Узбекистан с 01.03.2024.

Положениями Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Кыргызской Республики о международном автомобильном сообщении от 14 июня 1995 года (совершенного в г. Минске 14 июля 2023 года) установлено, что перевозки грузов сторонами Соглашения по территории государств этого Соглашения выполняются автотранспортными средствами без разрешений (ст. 3, вносятся изменения в ст. 5 Соглашения).

01.02.2024 вступили в силу положения указанного Протокола, а значит белорусские автомобильные перевозчики получили право выполнять международные автомобильные перевозки грузов в/из третьих стран по территории Кыргызстана без наличия разрешений.

Такой же безразрешительный принцип действует и для перевозчиков из Кыргызстана, выполняющих международные автомобильные перевозки по территории Беларуси.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В соответствии с положениями Приказа и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 27.03.2015 № 353, перевозка груза из третьих стран на территорию РК с перегрузкой (погрузкой/выгрузкой) груза на территории страны, не являющейся пунктом отправления или назначения груза, осуществляется при наличии разрешения из третьих стран на территорию РК.

Не допускается перегрузка на территории страны, не являющейся пунктом отправления или назначения груза из третьих стран на территорию РК, груза, таможенный транзит которого еще не завершен, на казахстанское автотранспортное средство, а равно на автотранспортное средство, которое не зарегистрировано в стране регистрации первоначального перевозчика (п. 48).

При осуществлении перевозки грузов на территорию РК замена тягача или грузового автомобиля допускается на другой тягач или грузовой автомобиль, который зарегистрирован в государстве регистрации перевозчика (п. 51).

10.02.2024 был официально опубликован  приказ  Министра транспорта РК от 9 февраля 2024 года № 61 «О внесении дополнения в приказ исполняющего обязанности Министра по инвестициям и развитию РК от 27 марта 2015 года № 353 «Об утверждении Правил применения разрешительной системы автомобильных перевозок в РК в международном сообщении» и приостановлении его структурного элемента», который дополнил Приказ № 353 пунктом 51-2, в котором указано: требования части второй пункта 48 и пункта 51 настоящих Правил не распространяется на перевозчиков, зарегистрированных в государствах-членах Евразийского экономического союза, в случаях если перевозка груза на/с территорию (и) Республики Казахстан, выполняется последовательно несколькими перевозчиками с перегрузкой (погрузкой/выгрузкой) и (или) заменой тягача при наличии отечественных разрешений предыдущего перевозчика.

Таким образом, приостанавливается до 01.01.2025 действие ч. 2 п. 48 и п. 51 Правил применения разрешительной системы автомобильных перевозок в Республику Казахстан в международном сообщении, утвержденных указанным приказом от 27.03.2015 № 353, для перевозчиков, зарегистрированных в государствах-членах ЕАЭС.

То есть перевозчики из ЕАЭС с 10.02.2024 имеют право перецепить в России или Беларуси прицеп с грузом с транспортного средства европейского перевозчика на своё транспортного средство и доставить данный груз в таком полуприцепе/прицепе в Казахстан.

При этом надо учитывать, что при совершении такой перевозки перевозчику из России надо иметь на борту транспортного средства казахстанское трехстороннее разрешение и разрешение на перевозку в Казахстан первого перевозчика — резидента европейского государства.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В соответствии с положениями части 2 пункта 48 Правил применения разрешительной системы автомобильных перевозок в Республике Казахстан в международном сообщении, утвержденных Приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 27 марта 2015 года № 353 (далее, – Правила) не допускается перегрузка на территории страны, не являющейся пунктом отправления или назначения груза из третьих стран на территорию Республики Казахстан, груза, таможенный транзит которого еще не завершен, на казахстанское автотранспортное средство, а равно на автотранспортное средство, которое не зарегистрировано в стране регистрации первоначального перевозчика.

В соответствии с положениями пункта 51-1 Правил, требования части второй пункта 48 и пункта 51 настоящих Правил не распространяются на отечественных перевозчиков:

— прибывающих паромами в морские порты Республики Казахстан, для дальнейшего следования на/с территорию (и) Республики Казахстан;

— осуществляющих международную перевозку груза в/из страны (у), с которыми не заключены межправительственные соглашения в области международных автомобильных перевозок грузов;

— осуществляющих международную перевозку груза в/из страны (у), с которыми Республикой Казахстан заключены межправительственные соглашения, предусматривающие выдачу иностранных бланков разрешений на пунктах пропуска внешней границы Евразийского экономического союза.

Таким образом, казахстанский перевозчик вправе перегрузить на территории страны, не являющейся пунктом отправления или назначения груза из третьих стран на территорию Республики Казахстан, груз, таможенный транзит которого еще не завершен, на казахстанское транспортное средство, если со страной, где был погружен груз у Казахстана нет соглашения в области МАП.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В соответствии с положениями статьи 9 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о международном автомобильном сообщении (Подписано в Пекине 8 июня 2018 г.),  грузовые автомобили и автомобильные тягачи, зарегистрированные в государстве одной Договаривающейся Стороны, могут осуществлять перевозку грузов с использованием прицепов или полуприцепов, зарегистрированных в государстве другой Договаривающейся Стороны или в третьем государстве.

В соответствии с положениями статьи 8 Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Китайской Народной Республики о международных автомобильных перевозках пассажиров и грузов (Подписано в Пекине 25 апреля 2019 года), в случае, если грузовой автомобиль или тягач имеют регистрационные номера и опознавательные знаки государств Договаривающихся Сторон, то прицеп и полуприцеп могут иметь регистрационные номера и опознавательные знаки третьего государства.

В разъяснениях, направленных белорусской стороне, из Министерства транспорта КНР, указано, что положения Соглашения позволяют китайской и белорусской сторонам использовать прицепы и полуприцепы, регистрационные знаки и опознавательные номера которых зарегистрированы в третьем государстве, что также способствует развитию международных автомобильных перевозок на территории двух стран, стимулирует китайских и белорусских перевозчиков укреплять сотрудничество в области транспортной перецепки, повышать эффективность транспортировки.

Таким образом, российские и белорусские перевозчики вправе перевозить груз по территории Китая в полуприцепе, зарегистрированном в третьей стране, при условии, что тягачи, перевозящие этот полуприцеп, будут с российской и белорусской регистрацией соответственно.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок, получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 22.12.2023 № 2260 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 30 сентября 2022 г. № 1728» с 31.12.2023 до момента устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения, перевозчикам из Евросоюза запрещен въезд на территорию России.

Таким образом, с 31.12.2023 до момента устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения (на неограниченный срок), перевозчикам из Евросоюза будет продлен запрет въезда на территорию России, и им необходимо будет соблюдать положения постановления Правительства РФ от 30.09.2022 № 1728 при совершении перевозок по территории России.

То есть для перевозчиков из Евросоюза ничего не изменится по сравнению с 2023 годом, и они смогут на тех же условия осуществлять перевозки по территории России в 2024 году.

Кроме того, в список грузов, разрешенных для перевозки в глубь России для перевозчиков из Евросоюза, добавится и не будет распространяться запрет на:

— перевозку имущества переселенцев и беженцев;

— проезд грузовых транспортных средств технической поддержки для перевозки оборудования и спортивных автомобилей до мест проведения спортивных соревнований (при наличии подтверждения Министерства спорта России).

Постановление вступает в силу со дня официального опубликования (25.12.2023) за исключением пункта 2 изменений, который вступает в силу с 31 декабря 2023 года.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В соответствии с положениями п. 2² Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 22 апреля 2022 г. № 247 «О перемещении транспортных средств» установлено, что определить, что въезд в специально установленные места, указанные в приложении 1, для совершения грузовых операций и (или) перецепки в соответствии с настоящим постановлением, кроме грузовых автомобилей и тягачей, прицепов (полуприцепов), следовавших из автодорожных пунктов пропуска, расположенных на таможенной границе Евразийского экономического союза, либо осуществляющих доставку в такие специально установленные места товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита в Евразийском экономическом союзе, разрешается грузовым автомобилям и тягачам, зарегистрированным в государствах, перечень которых определяется Министерством транспорта и коммуникаций, с прицепами (полуприцепами) или без них.

Таким образом, тягачи и полуприцепы из третьих стран (не зарегистрированные в России и Беларуси) вправе въезжать в специально установленные места в Беларуси для совершения грузовых операций и (или) перецепки только, если такие транспортные средства следуют в Беларусь из автодорожных пунктов пропуска, расположенных со стороны России, либо осуществляют доставку в такие специально установленные места товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита в Евразийском экономическом союзе.

В соответствии с положениями Постановления Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 21 ноября 2023 г. № 44 «О перечне государств» грузовым автомобилям и тягачам, зарегистрированным в Российской Федерации, разрешается въезд в специально установленные места, указанные в приложении 1 к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 22 апреля 2022 г. N 247, для совершения грузовых операций и (или) перецепки.

Таким образом, российские транспортные средства вправе въезжать на белорусские терминалы (специально установленные места) для совершения грузовых операций и (или) перецепки.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В действительности контролирующие органы Турецкой Республики часто не проставляют отметки о пересечении транспортным средством турецкой границы в бланках турецких разрешений, а также не требуют заполнения разрешений водителем.

Поэтому у некоторых перевозчиков появляется желание использовать данное турецкое разрешение повторно.

Но обращаем внимание на то, что даже без проставления отметок в разрешениях сотрудники турецкой таможни фиксируют данные разрешения в своей информационной системе, и после их фиксации данные разрешения считаются использованными независимо от того, заполнены они или нет.

Таким образом, если перевозчик захочет повторно въехать на территорию Турции по одному и тому же разрешению, то информационная система заблокирует оформление проезда по такому разрешению.

В свою очередь повторное использование турецкого разрешения приводит к задержанию транспортного средства на границе до тех пор, пока водителю не будет передано новое разрешение, с привлечением водителя к административной ответственности и наложением на него штрафа.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В рамках заседания российско-польской рабочей группы по урегулированию проблемных ситуаций, возникающих при осуществлении международных автомобильных перевозок, от 10 декабря 2018 года (г. Варшава) от польской стороны были получены следующие разъяснения:

— в случае буксировки или перевозки вновь приобретенного полуприцепа (прицепа), который является товаром, в графе «Масса перевозимого груза» бланка разрешения должна быть указана масса данного полуприцепа (прицепа).

Таким образом, в польском разрешении в случае, если полуприцеп буксируется как товар, в графе «Масса перевозимого груза» бланка разрешения указывается масса данного полуприцепа.

Приказом и.о. Министра транспорта Республики Казахстан от 26 сентября 2023 г. № 12 «О признании утратившим силу приказа Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 3 мая 2023 года № 310 «О приостановлении действия некоторых структурных элементов приказа исполняющего обязанности Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 27 марта 2015 года № 353 «Об утверждении Правил применения разрешительной системы автомобильных перевозок в Республике Казахстан в международном сообщении» отменен приказ, в соответствии с которым белорусские перевозчики вправе были осуществлять перецепку прицепов/перегрузку грузов третьих государств от первоначальных перевозчиков для совершения дальнейшей перевозки на территорию Казахстана.

Приказ и.о. Министра транспорта Республики Казахстан от 26 сентября 2023 г. № 12 вступил в силу 09.10.2023.

Таким образом, с 09.10.2023 белорусским перевозчикам запрещена перецепка прицепов и перегрузка грузов третьих государств от первоначальных перевозчиков для целей их последующей перевозки в Казахстан.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В соответствии с положениями Регламента о «Разрешительной системе», регулирующего международные автомобильные перевозки на территории Азербайджанской Республики, согласно принятым международным нормам и стандартам:

— на лицевой стороне бланка азербайджанского разрешения должны быть указаны следующие реквизиты:

а) регистрация, на территории которой действует данное разрешение (название страны);

б) номер бланка разрешения;

в) наименование и полный адрес перевозчика;

г) место и дата выдачи бланка разрешения;

д) подпись и печать уполномоченного органа, выдавшего бланк разрешение;

е) маршрут движения;

ж) пункт пропуска через таможенную границу;

л) наименование транспортного средства, его номер и модель.

— на оборотной сторона бланка азербайджанского разрешения должна содержаться следующая информация:

а) инструкция по предъявлению бланка разрешения по требованию лица, наделенного надзорными полномочиями. Этот документ действителен только для международных грузовых и пассажирских перевозок и не дает оснований для внутренних перевозок. Запрещено передавать разрешение третьему лицу. Перевозчик обязан соблюдать законы, действующие на территории Азербайджанской Республики, и выполнять указания органов управления автомобильным транспортом и дорожным движением;

б) место регистрации контролирующего органа;

в) полная масса транспортного средства с указанием марки.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок, получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7. Заявку смело направляйте на expert@urvest.ru или в Whats App +371 25670347

Из разъяснений, указанных в письме Комитета транспорта Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан № 27-27/2496-Н от 07.08.2023, следует, что в соответствии с пунктом 56 Правил применения разрешительной системы автомобильных перевозок в Республике Казахстан в международном сообщении, утвержденных Приказом и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 27 марта 2015 года № 353, перевозчик из Евросоюза должен заполнить следующие разделы:

1) наименование перевозчика и его полный адрес;

2) номер автотранспортного средства;

3) страну загрузки;

4) страну разгрузки;

5) наименование перевозимого груза;

6) вес перевозимого груза.

Исправления в казахстанских отечественных разрешениях не допускаются!

Кроме того, при не заполнении пунктов бланка отечественного разрешения либо указания в них недостоверной информации, а также, если в разрешении не проставлены отметки о въезде транспортного средства на территорию Республики Казахстан, либо о его выезде с территории Республики Казахстан, разрешение считается недействительным.

При международных перевозках с использованием механизма перецепки/перегрузки, отметки о въезде транспортного средства на территорию Республики Казахстан за первоначального перевозчика осуществляет последующий перевозчик.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок, получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

Из разъяснений, указанных в письме Комитета транспорта Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан № 27-27/2496-Н от 07.08.2023, следует, что при замене полуприцепа в рамках перевозки, указанной в вопросе, использование отечественного (казахстанского) разрешения с указанием в нем нескольких транспортных средств (тягачей, полуприцепов и др.) не допускается.

Таким образом, российский перевозчик после смены полуприцепа в Казахстане не вправе выполнить перевозку груза из Казахстана по тому же казахстанскому разрешению, по которому он ранее въехал, указав в нем номер нового полуприцепа.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок, получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

Из разъяснений, указанных в письме Комитета транспорта Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан № 27-27/2496-Н от 07.08.2023, следует, что в соответствии с пунктом 45 Правил, отечественное (казахстанское) разрешение действительно на одну поездку (справочно: поездка – проезд автотранспортного средства от пункта отправления до пункта назначения и возвращение обратно в пункт отправления).

Исходя из вышеизложенного, в данном случае российский перевозчик может осуществить данную перевозку в обратном направлении из Казахстана в Германию с перецепкой/перегрузкой груза в Беларуси (имеются в виду по одному и тому же казахстанскому разрешению).

Из разъяснений, указанных в письме Комитета транспорта Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан № 27-27/2496-Н от 07.08.2023, следует, что при осуществлении международных автомобильных перевозок с использованием механизма перецепки/перегрузки транзитом по территории Республики Казахстан представление транзитного казахстанского разрешения предшествующего перевозчика – резидента страны Европейского союза не требуется.

В соответствии с положениями Регламента о «Разрешительной системе», регулирующего международные автомобильные перевозки на территории Азербайджанской Республики, бланк азербайджанского разрешения считается недействительным, если не заполнены реквизиты, отсутствуют подпись и печать уполномоченного органа другой стороны и печать органа исполнительной власти, выдавшего его на месте.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок, получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В соответствии с положениями п. 3 Условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2022 № 1728, запрет, установленный п. 1 названного Постановления, не применяется в отношении грузов в прицепах или полуприцепах, зарегистрированных в иностранных государствах, буксируемых самоходными транспортными средствами, зарегистрированными в Российской Федерации или в Республике Беларусь.

Таким образом, российский перевозчик вправе прицепить к своему тягачу польский полуприцеп с запрещенным для перевозки польскому перевозчику по России товаром и привезти его до места разгрузки в г. Челябинск.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок, получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В соответствии с положениями п. 3 Условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2022 № 1728 (в редакции от 30.06.2023), запрет, установленный п.1 постановления Правительства РФ от 30 сентября 2022 г. № 1728, не применяется в отношении международных автомобильных перевозок грузов при перевозке товаров, классифицируемых в группах 30 и 90 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза.

Таким образом, польский перевозчик вправе перевезти товар, относящийся к группе 90 ТН ВЭД, до места разгрузки, расположенного в г. Москве.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728 в редакции от 30.06.2023 город Санкт-Петербург исключен из перечня субъектов Российской Федерации на территориях которых располагаются зоны таможенного контроля, указанные в пунктах 6 и 7 условий осуществления международных автомобильных перевозок грузов, при соблюдении которых не применяется запрет, установленный пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2022 г. N 1728

Таким образом, с 08.07.2023 перевозчик, зарегистрированный в Европейском союзе, не вправе перевезти до СВХ, расположенного в г. Санкт-Петербурге, товар, не указанный в Перечне товаров, на перевозку которых не распространяется запрет, установленный п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728 и не указанный в п. 3 Условий, утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728.

В соответствии с положениями п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2003 № 442 «О трансграничном перемещении отходов», транзит отходов по территории РФ осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании разрешения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Таким образом, на транзитную перевозку отходов производства по территории России необходимо получать разрешение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок, получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В соответствии с положениями Регламента Совета ЕС от 23.06.2023 № 2023/2014 устанавливается запрет на автомобильные перевозки грузов по территории Евросоюза с использованием прицепов или полуприцепов, зарегистрированных в России, в том числе, если эти прицепы или полуприцепы буксируются грузовыми автомобилями, зарегистрированными в других странах.

Указанный запрет не распространяется на перевозки между Калининградской областью и другими субъектами Российской Федерации.

Данный регламент вступил в силу 23.06.2023.

Таким образом, перевозка груза по территории Европейского союза на сцепке, где тягач зарегистрирован в Литве, а полуприцеп зарегистрирован в России запрещена.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок, получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В соответствии с изменениями, внесенными 19.06.2023 в положения постановления Совета Министров Республики Беларусь от 22.04.2022 № 247 «О перемещении транспортных средств» (Постановление Совета Министров от 19 июня 2023 г. № 391), прицепы, полуприцепы и легковые транспортные средства (перевозящие груз по CMR-накладной), зарегистрированные в Польше смогут въезжать на территорию Республики Беларусь только через пункты пропуска, расположенные на белорусско-польском участке государственной границы и только в соответствующие специально установленные места для совершения грузовых операций, связанных с перегрузкой груза.

Данные изменения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22.04.2022 № 247 вступают в силу с 03.07.2023.

Таким образом, сцепка транспортных средств литовский тягач и польский полуприцеп с 03.07.2023 не вправе въехать на территорию Беларуси через литовско-белорусский участок госграницы.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок, получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В соответствии с положениями Приказа Минтранса России от 30.07.2020 № 278

«Об утверждении Условий осуществления двусторонних и транзитных международных автомобильных перевозок без разрешений», в случае, если международным договором предусмотрено осуществление перевозок отдельных видов грузов без российских разрешений, такие перевозки осуществляются на основании накладной, в которой должен быть указан вид груза, для перевозки которого российское разрешение не требуется, при соблюдении следующих условий:

а) при перевозках грузов для целей проведения выставок, ярмарок, театральных, музыкальных, цирковых и спортивных мероприятий, киносъемок, постановки радио- и телевизионных передач (далее — мероприятия) у водителя транспортного средства должен находиться карнет А.Т.А. в соответствии с Таможенной конвенцией о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров (Конвенция А.Т.А.) или письменное обращение компетентного органа РФ или компетентного органа иностранного государства либо лица, являющегося организатором мероприятия, подтверждающее цели перевозки и содержащее в случаях, установленных международным договором, обязательство о возврате груза в государство, в котором зарегистрировано транспортное средство, или его вывозе с территории РФ на территорию государства, не являющегося государством регистрации транспортного средства, после завершения мероприятия.

Положениями Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики о международном автомобильном сообщении латвийскому перевозчику разрешено совершать по территории России двустороннюю перевозку груза, предназначенного для выставок, без российского разрешения.

Таким образом, латвийскому перевозчику для совершения по территории России без разрешения двусторонней перевозки груза для целей проведения выставки необходимо иметь на борту транспортного средства следующие документы: CMR и карнет А.Т.А. или письменное обращение компетентного органа, либо лица, являющегося организатором мероприятия, подтверждающее цели перевозки и содержащее в случаях, установленных международным договором, обязательство о возврате груза в государство.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок, получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В соответствии с положениями постановления Министерства внутренних дел и администрации Польши № 1022 от 29.05.2023 с 1 июня 2023 года Республика Польша вводит полный запрет на въезд в Польшу российских и белорусских грузовых автотранспортных средств, в том числе прицепов и полуприцепов, с территории Республики Беларусь.

Из текста указанного постановления следует, что грузовые автомобили, автомобильные тягачи, прицепы и полуприцепы, а также составы транспортных средств, зарегистрированные в Российской Федерации и Республике Беларусь, не смогут въехать в Республику Польшу с территории Республики Беларусь до особого распоряжения.

Таким образом, с 01.06.2023 сцепка транспортных средств — литовский тягач и российский полуприцеп не вправе въехать на территорию Польши с территории Беларуси.

Из положений соглашения между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Турецкой Республики о международном автомобильном сообщении следует, что:

— автотранспортные средства, осуществляющие международные перевозки, должны иметь регистрационный и международный отличительный знаки своей страны;

— прицепы и полуприцепы могут иметь регистрационные и отличительные знаки других стран при условии, что грузовые автомобили или автомобильные тягачи будут иметь регистрационный и международный отличительный знаки Союза Советских Социалистических Республик или Турецкой Республики.

Таким образом, российский перевозчик вправе совершать перевозку груза по территории Турции в сцепке: тягач на российских регистрационных номерах, а полуприцеп на белорусских регистрационных номерах.

При этом сообщаем, что в соответствии с разъяснениями турецких компетентных органов для проезда по территории Турции автопоезда с иностранным прицепом (полуприцепом), зарегистрированным в третьей стране, необходимо получение специального разрешения Минтранса Турции.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок, получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 30.09.2022 № 1728, с 10.10.2022 перевозчикам из Евросоюза запрещен въезд на территорию России.

В соответствии с положениями п. 2 названного Постановления запрет, установленный п. 1, распространяется на осуществление следующих видов международных автомобильных перевозок грузов: двусторонние перевозки, транзитные перевозки и перевозки с территории или на территорию третьего государства.

Положениями п. 4 Условий осуществления международных автомобильных перевозок грузов предусмотрены условия, при соблюдении которых не применяется запрет, установленный Постановлением Правительства РФ № 1728, а именно: запрет на перевозки не распространяется на международные автомобильные перевозки грузов, которые осуществляются в отношении товаров, включенных в перечень согласно приложению № 1.

В соответствии с указанным перечнем товаров, товар — паллеты с кодом ТН ВЭД 4415 не разрешен к перевозке перевозчику из ЕС по территории России.

Таким образом, перевозчик из ЕС не вправе перевозить на паллетах с кодом ТН ВЭД 4415 товар, разрешенный к перевозке до места разгрузки на территории России и ему необходимо будет разгрузить эти паллеты на складе временного хранения, если перевозчик планирует дальнейшую перевозку разрешенного груза по территории России.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок, получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

Представителями Министерства транспорта и коммуникаций Литовской Республики и представителями Министерства транспорта Российской Федерации на двустороннем уровне неоднократно обсуждалась возможность применения одного двустороннего/транзитного разрешения при смене вида перевозки.

На заседании Смешанной комиссии по вопросам международных автомобильных перевозок, состоявшемся  9-10 сентября 2015 года в Вильнюсе,  «делегации согласовали возможность применения одного разрешения на двусторонние/транзитные перевозки грузов при смене её вида с транзитного на двустороннюю перевозку и наоборот в ходе выполнения одного кругорейса» (пункт 4.3. протокола заседания).

Данная возможность была дополнительно подтверждена в ходе встречи представителей Министерства транспорта и коммуникаций Литовской Республики с представителями Министерства транспорта РФ по вопросам международных автомобильных перевозок, состоявшейся 04.04.2017 в Вильнюсе.

Также на заседании российско-литовской Смешанной комиссии от 25.01.2021 в режиме видеоконференции стороны подтвердили ранее достигнутые договоренности о возможности использования в указанных случаях одного разрешения.

Резюме: ввиду того, что в настоящее время действие соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о международном автомобильном сообщении не приостановлено, литовский перевозчик вправе использовать один российский дозвол (разрешение) при смене вида перевозки с транзитной на двустороннюю в ходе выполнения одного кругорейса.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок, получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

Из ответа, указанного в письме ВРИО начальника Управления государственного автомобильного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее — транспортная инспекция) В.В. Николаева № 3.1.14-1601 от 19.04.2023 следует.

Условиями осуществления международных автомобильных перевозок грузов, при соблюдении которых не применяется запрет, установленный п. 1 постановления Правительства РФ от 30.09.2022 № 1728 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 29 сентября 2022 г. № 681 «О некоторых вопросах осуществления международных автомобильных перевозок грузов» (далее — Постановление), не предусмотрен транзитный проезд по территории РФ порожних транспортных средств, зарегистрированных в иностранных государствах, которые ввели в отношении граждан РФ и российских юридических лиц ограничительные меры в сфере международных автомобильных перевозок грузов.

Вместе с тем, допускается выезд иностранного транспортного средства в целях возврата в государство регистрации иностранного перевозчика, осуществившего доставку в РФ товаров, включенных в перечень (приложение № 1 к Постановлению) и возвращающегося обратно порожним рейсом, либо выезжающего порожним в страну, отличную от страны регистрации транспортного средства, при условии предоставления водителем транспортного средства российского разрешения, соответствующего виду перевозки.

Таким образом, по мнению российской транспортной инспекции не допускается порожний транзитный проезд по территории России в прямом направлении транспортным средствам, принадлежащим перевозчикам из Евросоюза.

Также из этого ответа вероятно следует, что возможен порожний транзитный проезд таких транспортных средств по территории России в обратном направлении, после разгрузки груза, разрешенного к перевозке Постановлением.

Однако, с данным мнением мы частично не согласны, так как указанным Постановлением не урегулирован вопрос проезда по территории РФ порожних транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, зарегистрированных в государствах Европейского союза.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок, получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

Положениями Договора о Евразийском экономическом союзе и национальных нормативно-правовых актов государств-членов ЕАЭС, регулирующих совершения международных автомобильных перевозок (например, в России положениями Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения»), не предусмотрена возможность внесения корректировок в учетный талон.

Таким образом, перевозчик (водитель) не вправе внести корректировки в учетный талон при замене тягача во время совершения международной автомобильной перевозки без разрешения.

Также, такие корректировки в учетный талон не вправе вносить сотрудники, осуществляющие транспортный контроль.

Рекомендуем за получением разъяснений по данному вопросу заблаговременно перед перевозкой обращаться в Министерства транспорта государств-членов ЕАЭС. 

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок, получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

Из ответа, указанного в письме Министерства транспорта РФ № ДЗ-686-ПГ от 06.04.2023 следует, что постановлением Правительства РФ № 1728 от 30.09.2022 не урегулирован вопрос проезда по территории Российской Федерации порожних транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, зарегистрированных в иностранных государствах, которые ввели в отношении граждан РФ и российских юридических лиц ограничительные меры в сфере международных автомобильных перевозок грузов.

Данные выводы также следуют из положений постановления Правительства РФ № 1728 от 30.09.2022.

Таким образом, приходим к выводу, что постановлением Правительства РФ № 1728 от 30.09.2022 не урегулирован вопрос проезда по территории РФ порожних транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, зарегистрированных в государствах Европейского союза.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок, получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В соответствии с положениями Приказа и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан (далее, — РК) от 27.03.2015 № 353, перевозка груза из третьих стран на территорию РК с перегрузкой (погрузкой/выгрузкой) груза на территории страны, не являющейся пунктом отправления или назначения груза, осуществляется при наличии разрешения из третьих стран на территорию РК.

Не допускается перегрузка на территории страны, не являющейся пунктом отправления или назначения груза из третьих стран на территорию РК, груза, таможенный транзит которого еще не завершен, на казахстанское автотранспортное средство, а равно на автотранспортное средство, которое не зарегистрировано в стране регистрации первоначального перевозчика (п. 48).

При осуществлении перевозки грузов на территорию РК замена тягача или грузового автомобиля допускается на другой тягач или грузовой автомобиль, который зарегистрирован в государстве регистрации перевозчика (п. 51).

В марте 2023 года был официально опубликован  приказ  Министерства индустрии и инфраструктурного развития РК от 06.03.2023 № 136, приостанавливающий до 01.01.2024 действие ч. 2 п. 48 и п. 51 Правил применения разрешительной системы автомобильных перевозок в РК в международном сообщении, утвержденных указанным приказом от 27.03.2015 № 353, для перевозчиков, зарегистрированных в Республике Казахстан и Российской Федерации.

Таким образом, перевозчик из России с 20.03.2023 имеет право перецепить в России или Беларуси прицеп с грузом с транспортного средства европейского перевозчика на своё транспортного средство и доставить данный груз в таком полуприцепе/прицепе в Казахстан.

При этом надо учитывать, что при совершении такой перевозки перевозчику из России надо иметь на борту транспортного средства казахское трехстороннее разрешение и разрешение на перевозку в Казахстан первого перевозчика — резидента европейского государства.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В положениях п. 1. Правил заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства, утвержденных Приказом Минтранса России от 28.07.2020 № 261 указано, что в пунктах 10, 11, 12, 13 бланка разового разрешения при перевозке груза в Российскую Федерацию либо при первом транзитном проезде по территории РФ информация вносится в левую графу, при перевозке груза из России либо при обратном транзитном проезде по территории РФ информация вносится в правую графу.

Таким образом, из буквального толкования указанных Правил следует, что если иностранный перевозчик после завершения трёхсторонней перевозки в Казахстане оформляет там новое разрешение для совершения транзитной перевозки по территории России, то ему необходимо заполнить левую графу нового бланка российского разрешения, так как он будет в данном случае совершать первый транзитный проезд по территории России.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок, получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В соответствии с положениями п. 5. Правил заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства, утвержденных Приказом Минтранса России от 28.07.2020 № 261, в случае если международная автомобильная перевозка по разовому разрешению начинается на территории РФ, иностранный перевозчик должен обеспечить заполнение бланка разового разрешения с момента начала погрузки транспортного средства.

При этом, в пункте 9 бланка разового разрешения указываются дата и место въезда на территорию РФ, предшествовавшего началу перевозки по разовому разрешению.

Таким образом, новый бланк российского разрешения в случае начала иного вида перевозки на территории России заполняется с момента начала погрузки транспортного средства.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок, получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В соответствии с положениями п. 3.2 Руководства пользователя многосторонней квотой ЕКМТ/СЕМТ действие разрешения ЕКМТ/СЕМТ не распространяется на транспортные операции между страной-членом (участвующей в системе квотирования) и третьей страной (не являющейся страной-членом ЕКМТ/СЕМТ).

Таким образом, при перевозке груза из Италии в Казахстан литовский перевозчик не вправе использовать в качестве разрешительного документа разрешение ЕКМТ/СЕМТ, так как Казахстан не является страной-членом ЕКМТ/СЕМТ, участвующей в распределении квот.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок, получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В соответствии с положениями Соглашений о международном автомобильном сообщении, совершенных между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан российские и казахстанские перевозчики имеют право совершать без разрешений по территории России и Казахстана только двусторонние и транзитные перевозки грузов.

Перевозка груза казахстанским перевозчиком по маршруту Польша – Россия является перевозкой с территории или на территорию третьего государства (трехсторонней перевозкой), поэтому такая перевозка казахстанским перевозчиком на автомобиле грузоподъемностью до 3,5 тонн должна совершаться по территории России по российскому разрешению на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства (российскому трехстороннему разрешению).

Никаких послаблений по вопросу отсутствия трехсторонних разрешений на борту казахстанских транспортных средств грузоподъемностью до 3,5 тонн при совершении трехсторонних перевозок грузов по территории России для казахстанских перевозчиков не имеется.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок, получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В России порядок определения вида выполняемой международной автомобильной перевозки груза, утвержден Приказом Минтранса России от 28.07.2020 № 258.

Указанный порядок при определении вида перевозки в случае перевозки груза третьего государства применяется вместе с положениями Приказа Минтранса России от 28.07.2020 № 259.

Таким образом, при совокупном анализе двух указанных приказов, казахстанский перевозчик при перевозке груза по маршруту Казахстан – Россия с перецепкой в Казахстане полуприцепа с грузом, грузоотправителем которого является, китайский продавец, совершает вид перевозки — с территории или на территорию третьего государства (трехстороннюю перевозку).

Поэтому при совершения указанной перевозки по территории России ему требуется российское разрешение на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства (российское трехстороннее разрешение).

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок, получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

29.12.2022 был опубликован Федеральный закон от 29.12.2022 № 627-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный закон от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения».

Указанными изменениями в Федеральный закон от 24.07.1998 № 127-ФЗ допущена возможность совершения с 01.03.2025 каботажных перевозок по территории России перевозчиками, зарегистрированными в государствах-членах ЕАЭС.

Таким образом, с 01.03.2025 перевозчики, зарегистрированные в государствах-членах ЕАЭС смогут совершать каботажные перевозки грузов по территории России.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок, получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В соответствии с пунктом 3 Условий, осуществления международных автомобильных перевозок грузов, при соблюдении которых не применяется запрет, утвержденных с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 г. № 681 «О некоторых вопросах осуществления международных автомобильных перевозок грузов» (с изменениями от 01.01.2023) – не применяется запрет к международным автомобильным перевозкам грузов осуществляемых в отношении грузов в прицепах или полуприцепах, зарегистрированных в иностранных государствах, буксируемых самоходными транспортными средствами, зарегистрированными в Российской Федерации или в Республике Белоруссия.

Таким образом, российским перевозчикам разрешена перевозка грузов в прицепах, зарегистрированных в иностранных государствах, при соблюдении положений ст. 275 ТК ЕАЭС.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок, получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2022 № 2466 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728» с 01.01.2023 по 30.06.2023 перевозчикам из Евросоюза запрещен въезд на территорию России.

Указанным Постановлением Правительства РФ внесены изменения в перечень товаров, на которые не распространяется запрет на их перевозку перевозчикам из Евросоюза по территории России в 2023 году, и он значительно сокращен.

Из перечня разрешенных к перевозке товаров исключены товары со следующими кодами ТН ВЭД: 271019, 28, 29, 3104, 340211, 340212. 340213, 340220, 340290, 39, 401410, 48, 490890, 491199,  721730, 722990, 7304, 7306, 7308.

Данные изменения начинают действовать с 10.01.2023.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок, получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

С 01.01.2023 вступают в силу положения Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2022 № 2466 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728», в соответствии с которыми не применяется запрет на совершение перевозки грузов по территории России для перевозчиков из Евросоюза при перевозке ими дипломатической почты и консульской вализы.

Таким образом, с 01.01.2023 перевозчикам из Евросоюза разрешена перевозка по территории России дипломатической почты и консульской вализы.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок, получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2022 № 2466 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728» с 01.01.2023 по 30.06.2023 перевозчикам из Евросоюза запрещен въезд на территорию России.

Таким образом, с 01.01.2023 по 30.06.2023 перевозчикам из Евросоюза будет продлен запрет въезда на территорию России и им необходимо будет соблюдать положения постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728 при совершении перевозок по территории России.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок, получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», учетный талон — это документ, выдаваемый в целях учета перевозки иностранному перевозчику органами, осуществляющими государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок, в случае, если в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществление перевозки допускается без российского разрешения или специального разового разрешения на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства, а также в случае, если перевозка осуществляется в соответствии с многосторонним разрешением.

При совершении перевозки по многостороннему разрешению в обязанности водителя иностранного перевозчика в установленных случаях входит получить или сдать учетный талон в пункте пропуска, через который осуществляется въезд на таможенную территорию ЕАЭС или выезд с таможенной территории ЕАЭС соответственно.

Также водитель иностранного перевозчика по требованию сотрудника российского контролирующего органа обязан предъявить для контроля учетный талон.

Иных обязанностей по использованию учетного талона у водителя иностранного перевозчика не имеется.

Таким образом, требование сотрудников транспортной инспекции о необходимости предъявления белорусскими перевозчиками учетных талонов при осуществлении перевозок по многостороннему разрешению ЕКМТ является правомерным.

В свою очередь, при начале совершения перевозки с территории Беларуси по многостороннему разрешению ЕКМТ белорусский перевозчик не имеет возможности получить учетный талон на границе при въезде на таможенную территорию ЕАЭС, при этом в российском законодательстве не имеется запрета на использование при совершении перевозки по маршруту Беларусь-Россия многостороннего разрешения ЕКМТ.

Более того, сотрудники российской транспортной инспекции имеют право реализовать свою контрольно-надзорную функцию путем проставления отметок о контроле в самом многостороннем разрешении ЕКМТ, что установлено законом и делает бесполезным исполнение обязанности водителем по получению учетного талона и наличию его на борту транспортного средства.

В целях разъяснения сложившейся ситуации Минтранс России письмом от 15.12.2022 № 9-1609 проинформировало о том, что полагает возможным не предъявлять требование о наличии учетного талона к белорусским перевозчикам, осуществляющим международные автомобильные перевозки в рамках механизма перегрузки или перецепки прицепов (полуприцепов), установленного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.04.2022 № 247 «О перемещении транспортных средств» и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 29 сентября 2022 г. № 681 «О некоторых вопросах осуществления международных автомобильных перевозок грузов», при котором перевозчики Республики Беларусь и Российской Федерации не заезжают на территорию пунктов пропуска на внешней границе Союзного государства при осуществлении международной автомобильной перевозки.

Международные автомобильные перевозки между Россией и Туркменистаном осуществляются на основании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о международном автомобильном сообщении от 18 мая 1995 года (соглашение вступило в силу 19 января 1999 года).

В соответствии с положениями статьи 5 указанного Соглашения — перевозки грузов между двумя государствами и транзитом по их территориям, за исключением перевозок, предусмотренных статьей 6 настоящего Соглашения, осуществляются грузовыми автомобилями с прицепами или без них либо тягачами с полуприцепами на основе разрешений, выдаваемых компетентными органами Договаривающихся Сторон.

На каждую перевозку грузов должно быть выдано отдельное разрешение, которое дает право на совершение одного рейса туда и обратно, если иное не оговорено в самом разрешении.

Таким образом, туркменскому перевозчику требуется иметь на борту транспортного средства двустороннее российское разрешение для совершения перевозки по маршруту Россия — Туркменистан.

В соответствии с положениями п. 3 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 22.04.2022 № 247 «О перемещении транспортных средств» запрет на перемещение по территории Республики Беларусь грузовых автомобилей и тягачей, зарегистрированных в государствах – членах Европейского союза, не применяются при перемещении в частности следующих категорий товаров и транспортных средств:

— готовые лекарственные средства, в том числе нерасфасованные, медицинские изделия, запасные части к ним, сырье, материалы для производства лекарственных средств и (или) медицинских изделий.

07.12.2022 Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 07.12.2022 № 837 — абзац второй части второй пункта 3 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 22 апреля 2022 г. № 247 «О перемещении транспортных средств» после слов «Государственный реестр лекарственных средств Республики Беларусь» дополнен словами «или Государственный реестр лекарственных средств Российской Федерации,».

Таким образом, с 07.12.2022 перевозчикам из Европейского союза разрешили совершать транзитный проезд по территории Беларуси при перевозке лекарств для их разгрузки на территории России.

В соответствии с положениями постановления Министерства транспорта Республики Узбекистан и Государственного таможенного комитета Республики Узбекистан «Об утверждении критериев и порядка определения международных грузоперевозок автомобильным транспортом» от 8 ноября 2019 г. № 3194 — перевозкой с территории третьей страны признаются перевозки иностранным перевозчиком одного иностранного государства на территорию Республики Узбекистан с территории другого иностранного государства, при осуществлении которой в товаросопроводительных документах (инвойс, накладная и т.д.) государство грузоотправителя (владельца груза) не является государством иностранного перевозчика.

По информации, поступившей из Министерства транспорта Республики Узбекистан с 01.01.2023 перевозки грузов автомобильным транспортом из третьих стран на территорию Республики Узбекистан, которые осуществляются путем погрузки, перегруза или перецепки на территории, не являющейся страной отправления, будут осуществляться исключительно с предоставлением разрешительных бланков «в/из третьих стран», выданных компетентным органом Республики Узбекистан.

Таким образом для того, чтобы с 01.01.2023 российскому перевозчику проехать по территории Республики Узбекистан совершая перевозку грузов третьих государств (по немецкому инвойсу) с перецепкой/перегрузкой на российском СВХ по маршруту Россия – Узбекистан потребуется узбекское трехстороннее разрешение (дозвол).

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 30.09.2022 № 1728 с 10.10.2022 перевозчикам из Евросоюза запрещен въезд на территорию России.

В соответствии с положениями п. 2 названного Постановления запрет, установленный п. 1, распространяется на осуществление следующих видов международных автомобильных перевозок грузов: двусторонние перевозки, транзитные перевозки и перевозки с территории или на территорию третьего государства.

Положениями п. 4 Условий осуществление международных автомобильных перевозок грузов предусмотрены условия, при соблюдении которых не применяется запрет, установленный Постановлением Правительства РФ № 1728, а именно: запрет на перевозки не распространяется на международные автомобильные перевозки грузов, которые осуществляются в отношении товаров, включенных в перечень согласно приложению № 1.

Для прекращения задержания транспортного средства перевозчика из ЕС, перевозившего запрещенный груз, необходимо устранить причину задержания, которая выполняется посредством прекращения перевозки перевозчиком из Евросоюза.

Одним из способов устранения причины задержания транспортного средства и прекращения перевозки является передача полуприцепа с грузом для перевозки российскому перевозчику.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 275 ТК ЕАЭС на таможенной территории ЕАЭС не допускается передача временно ввезенных транспортных средств международной перевозки иным лицам, в том числе в аренду (субаренду), за исключением:

— их передачи для технического обслуживания, ремонта и (или) хранения;

— их передачи в целях завершения операции перевозки путем вывоза с таможенной территории ЕАЭС транспортного средства международной перевозки.

Таким образом, перевозчик из Евросоюза для прекращения и устранения причины задержания транспортного средства вправе перецепить (передать) полуприцеп с грузом на российский тягач (российскому перевозчику).

В соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728 с 10.10.2022 перевозчикам из Евросоюза запрещен въезд на территорию России.

В соответствии с положениями п. 2 названного Постановления запрет, установленный п. 1, распространяется на осуществление следующих видов международных автомобильных перевозок грузов: двусторонние перевозки, транзитные перевозки и перевозки с территории или на территорию третьего государства.

По сути, порожний проезд автотранспортного средства перевозчика из Европейского союза с территории России на территорию ЕС является двусторонней перевозкой, которая запрещена для перевозчиков из стран ЕС.

Но по смыслу положений Постановления Правительства РФ № 1728, они регулируют только перевозки транспортными средствам перевозчиков из Евросоюза, которые въезжают или выезжают в/из территории России с грузом и не регулируют правоотношения тогда, когда такие транспортные средства въезжают или выезжают в/из территории России без груза.

Так как в положениях Постановления Правительства РФ № 1728 имеются следующие словосочетания, например, «запрет, установленный пунктом 1 настоящего постановления, распространяется на осуществление следующих видов международных автомобильных перевозок грузов», где акцент делается на слово «грузов», то есть речь в указанном постановлении идет о груженных перевозках.

Таким образом, перевозчик из Европейского союза после 17.10.2022 завершив перевозку на территории России имеет право вернуться обратно в Евросоюз на порожнем автотранспортном средстве.

Однако, просим учесть, что данные положения Постановления Правительства РФ от 30.09.2022 № 1728 в этот переходный период могут толковаться российской транспортной инспекцией в ином смысле, поэтому рекомендуем направить соответствующий запрос о предоставлении разъяснений в Минтранс России.

В соответствии с положениями Руководства пользователя СЕМТ/ЕКМТ бортовой журнал к разрешению (autorisation) СЕМТ/ЕКМТ лицензии (licence) в случаях, когда во время одного рейса груз в транспортное средство погружается или разгружается в разных местах по нескольким CMR, в соответствующие стадии следует отмечать (заполняется) в столбцах 1, 2, 3, 5 и 6 со знаком «+».

Например, в колонке 2 а) «Пункт погрузки»: Вентспилс + Рига + Бауска; в колонке 5 «Общий вес» (в тоннах): 12 + 5 + 5 (п. 5.7.).

Из разъяснений Департамента автомобильного транспорта Министерства инфраструктуры Республики Польша следует, что разрешение на перевозку в/из третьих стран дает право перевозчику:

— въезда без груза на территорию государства другой стороны из любой страны для последующей перевозки груза в третью страну;

— выезда с территории государства другой стороны без груза в любую страну после завершения перевозки груза из третьего государства;

— в случае въезда без груза в разрешении в качестве места отправления указывается государство, с территории которого въезжает транспортное средство. В случае выезда без груза в качестве места назначения указывается государство, на территорию которого выезжает транспортное средство.

Таким образом, перевозчик вправе въехать на территорию Республики Польша на порожнем транспортном средстве по трехстороннему разрешению.

Брянская таможня считает, что узбекский перевозчик (или иной перевозчик, не зарегистрированный в государстве-члене ЕАЭС) не имеет право совершать перевозку груза по маршруту Беларусь – Россия по трехстороннему разрешению, так как это является нарушением положений статьи 275 ТК ЕАЭС.

По мнению Брянской таможни перевозчик, не зарегистрированный в государстве-члене ЕАЭС имеет право совершать указанную перевозку только имея на борту транспортного средства многостороннею лицензию (разрешение) ЕКМТ/СЕМТ.

Однако, действия Брянской таможни являются неправомерными, так как между Узбекистаном и Беларусью, а также Узбекистаном и Россией заключены Соглашения о международном автомобильном сообщении, которые позволяют совершать узбекским перевозчикам трехсторонние перевозки по территориям России и Беларуси при наличии на борту их транспортных средств разрешений, допускающих совершение перевозок с территории или на территорию третьего государства.

Таким образом, в случае вынесения Брянской Таможней и другими правоохранительными органами незаконных постановлений в отношении узбекских перевозчиков по данной категории административных правонарушений, у последних есть все основания для их обжалования в судебном порядке.

В соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728 с 10.10.2022 перевозчикам из Евросоюза запрещен въезд на территорию России.

В соответствии с положениями п. 2 названного Постановления запрет, установленный п. 1, распространяется на осуществление следующих видов международных автомобильных перевозок грузов: двусторонние перевозки, транзитные перевозки и перевозки с территории или на территорию третьего государства.

Положениями п. 4 Условий осуществление международных автомобильных перевозок грузов предусмотрены условия, при соблюдении которых не применяется запрет, установленный Постановлением Правительства РФ № 1728, а именно: запрет на перевозки не распространяется на международные автомобильные перевозки грузов, которые осуществляются в отношении товаров, включенных в перечень согласно приложению № 1.

Таким образом, перевозчик из Европейского союза после 17.10.2022 завершив перевозку в Казахстане имеет право перевезти груз из Узбекистана в Европейский союз транзитом через территорию России, но только включенный в перечень согласно приложению № 1 к Постановлению Правительства РФ № 1728.

Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь проинформировало, что с 10 октября 2022 года для автомобильного перевозчика, зарегистрированного в государствах – членах Европейского союза, предоставляется возможность оформления в Транспортной инспекции разрешения на международную автомобильную перевозку грузов по территории Республики Беларусь.

С порядком оформления белорусского разрешения на МАП возможно ознакомиться на официальном сайте Транспортной инспекции Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь по ссылке: http://minsk.mtkrbti.by/ti.nsf

Для оформления белорусского разрешения перевозчику необходимо:

— скачать, заполнить и направить в Транспортную инспекцию заявление по электронной почте;

— авторизоваться в личном кабинете в автоматизированной системе «Дазвол» с помощью логина и пароля, высланного Транспортной инспекцией;

— оформить в автоматизированной системе счет-фактуру на количество заявленных к оформлению разрешений и оплатить заказ по указанным в счете реквизитам;

— обратиться за оформлением разрешений в одно из структурных подразделений филиалов Транспортной инспекции в г. Минске и городах Республики Беларусь.

Стоимость оформления такого разрешения Транспортной инспекцией составляет 15 базовых величин (480 белорусских рублей по состоянию на 07.10.2022).

В соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728 с 10.10.2022 перевозчикам из Евросоюза запрещен въезд на территорию России.

В соответствии с положениями п. 2 названного Постановления запрет, установленный п. 1, распространяется на осуществление следующих видов международных автомобильных перевозок грузов: двусторонние перевозки, транзитные перевозки и перевозки с территории или на территорию третьего государства.

По сути, порожний проезд автотранспортного средства по территории России является транзитной перевозкой, которая запрещена для перевозчиков из стран ЕС.

Но по смыслу положений Постановления Правительства РФ № 1728, они регулируют только перевозки транспортными средствам перевозчиков из Евросоюза, которые въезжают или выезжают в/из территории России с грузом и не регулируют правоотношения тогда, когда такие транспортные средства въезжают или выезжают в/из территории России без груза.

Так как в положениях Постановления Правительства РФ № 1728 имеются следующие словосочетания, например, «запрет, установленный пунктом 1 настоящего постановления, распространяется на осуществление следующих видов международных автомобильных перевозок грузов», где акцент делается на слово «грузов», то есть речь в указанном постановлении идет о груженных перевозках.

Таким образом, перевозчик из Европейского союза после 17.10.2022 завершив перевозку в Казахстане имеет право вернуться обратно в Евросоюз транзитом через территорию России на порожнем автотранспортном средстве.

Однако, просим учесть, что данные положения Постановления Правительства РФ от 30.09.2022 № 1728 в этот переходный период могут толковаться российской транспортной инспекцией в ином смысле, поэтому рекомендуем направить соответствующий запрос о предоставлении разъяснений в Минтранс России.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.09.2022 № 1728 с 10.10.2022 перевозчикам из Евросоюза запрещен въезд на территорию России с некоторыми видами товаров (грузов).

В соответствии с положениями п. 2 Постановления № 1728 запрет, установленный п. 1 данного постановления, распространяется на осуществление следующих видов международных автомобильных перевозок грузов: двусторонние перевозки, транзитные перевозки и перевозки с территории или на территорию третьего государства.

В соответствии с положениями п. 4 Условий осуществление международных автомобильных перевозок грузов, при соблюдении которых не применяется запрет, установленный Постановлением № 1728, запрет на перевозки не распространяется на международные автомобильные перевозки грузов, которые осуществляются в отношении товаров, включенных в перечень согласно приложению № 1.

Таким образом, перевозчик из Евросоюза после 10.10.2022, разгрузив разрешенный к перевозке товар на территории России, не имеет право на обратном пути погрузить в транспортное средство товар (груз), не входящий в перечень разрешенных к перевозке товаров.

В свою очередь, европейский перевозчик имеет право на обратном пути погрузить в транспортное средство товар (груз), входящий в перечень разрешенных к перевозке товаров.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1728 с 10.10.2022 перевозчикам из Европейского союза запрещен въезд на территорию России с некоторыми видами товаров (грузов).

Из п. 6 Условий осуществление международных автомобильных перевозок грузов, при соблюдении которых не применяется запрет, установленных Постановлением Правительства РФ № 1728, следует, что перегрузка товаров из грузовых транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в грузовые транспортные средства, принадлежащие перевозчикам российским и белорусским перевозчика, выполняется в зонах таможенного контроля, находящихся на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, включенных в перечень согласно приложению № 2. Город Санкт-Петербург входит в такой перечень муниципальных образований.

Таким образом, перевозчик из Евросоюза после 10 октября 2022 года, растаможив товар не входящий в перечень разрешенных товаров на таможенном посту в г. Санкт-Петербурге, не имеет права довезти груз до места разгрузки, и должен разгрузить данный товар на СВХ.

Для казахстанского перевозчика правила использования и заполнения бланков российских разрешений регулируются: Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о международном автомобильном сообщении, Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 261 и указаниями в бланках российских разрешений.

Так, в ст. 2 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ указано, что в российских разрешениях и специальных разовых разрешениях на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства указываются виды международных автомобильных перевозок, на осуществление которых такие разрешения дают право иностранным перевозчикам, и условия использования таких разрешений. Правила заполнения российских разрешений и специальных разрешений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

В свою очередь в бланках российских разрешений указано, что оно действительно на одну поездку туда и обратно, то есть на один кругорейс.

Таким образом, казахстанский перевозчик вправе совершить следующие перевозки по одному и тому же российскому трехстороннему разрешению (заполненному на территории России) и загрузиться в России на Литву, после разгрузки в Литве снова загрузить груз в Литве на Россию.

Но при организации данной перевозки следует учитывать, что при совершении такого кругрейса сотрудники российской транспортной инспекции считают, что указанным способом использовать российское разрешение нельзя и привлекают водителей к административной ответственности во время завершения кругорейса на этапе перевозки по маршруту Литва – Россия, со ссылкой не неправильное заполнение пункта 9 бланка российского разрешения.

В соответствии с положениями статьи 8 Регламента Европейского парламента и Совета Европейского Союза № 1072/2009, если перевозчик из Европейского союза прибывает в конкретное государство Европейского союза порожним, он может выполнить только 1 (одну) каботажную перевозку в принимающей стране, которая должна быть выполнена в течение 3-х (трех) дней с момента прибытия на порожнем транспортном средстве в это государство Европейского союза.

Таким образом, перевозчик из Евросоюза вправе совершить одну каботажную перевозку в стране Европейского союза, если он въехал порожним в данную страну, но только в течение 3-х (трех) дней с момента прибытия в данную страну.

В соответствии с положениями Приказа и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 27.03.2015 № 353, перевозка груза из третьих стран на территорию Республики Казахстан с перегрузкой (погрузкой/выгрузкой) груза на территории страны, не являющейся пунктом отправления или назначения груза, осуществляется при наличии разрешения из третьих стран на территорию Республики Казахстан.

Таким образом, белорусскому перевозчику при прицепке в Беларуси полуприцепа с грузом с транспортного средства польского перевозчика на своё транспортного средство для последующей доставки данного груза в Казахстан для проезда по территории Казахстана необходимо иметь на борту транспортного средства казахское трехстороннее разрешение.

В соответствии с положениями российского транспортного законодательства учетный талон – это документ, выдаваемый иностранному перевозчику уполномоченными органами в целях учета перевозки по территории России, в случае если в соответствии с международными договорами осуществление перевозки допускается без российского разрешения, а также если перевозка осуществляется в соответствии с многосторонним разрешением.

При совершении перевозки с учетным талоном в обязанности водителя иностранного перевозчика в установленных случаях входит получить или сдать учетный талон в пункте пропуска, через который осуществляется въезд на таможенную территорию ЕАЭС или выезд с таможенной территории ЕАЭС соответственно.

Также водитель иностранного перевозчика по требованию сотрудника российского контролирующего органа обязан предъявить для контроля учетный талон.

Иных обязанностей по использованию учетного талона у водителя иностранного перевозчика не имеется.

Таким образом, водитель иностранного перевозчика не обязан предъявлять учетный талон транспортному инспектору для проставления отметки о контроле при въезде на территорию России, если только этот инспектор не потребует у водителя предъявить данный документ для транспортного контроля.

Поэтому в учетном талоне не требуется проставлять отметку о въезде на территорию России, так как такой обязанности для водителя российскими нормативно-правовыми актами не установлено, а значит транспортный инспектор не прав.

В соответствии с положениями Приказа Минтранса России от 28.07.2020 № 258 и Приказа Минтранса России от 28.07.2020 № 259 перевозка груза третьего государства совершается в соответствии с Особенностями выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств.

Из анализа указанных нормативно-правовых актов следует, что при таких обстоятельствах и отсутствии у казахстанских перевозчиков российских двусторонних разрешений с особой отметкой «Разрешается также перевозка грузов третьих государств», казахстанскому перевозчику для совершения перевозки груза по маршруту Казахстан — Россия при перецепке в Казахстане полуприцепа с грузом третьего государства от китайского перевозчика требуется российское разрешение на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства (российское трехстороннее разрешение).

В соответствии с положениями Приказа и.о. Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 27.03.2015 № 353, перевозка груза из третьих стран на территорию Республики Казахстан с перегрузкой (погрузкой/выгрузкой) груза на территории страны, не являющейся пунктом отправления или назначения груза, осуществляется при наличии разрешения из третьих стран на территорию Республики Казахстан.

Не допускается перегрузка на территории страны, не являющейся пунктом отправления или назначения груза из третьих стран на территорию Республики Казахстан, груза, таможенный транзит которого еще не завершен, на казахстанское автотранспортное средство, а равно на автотранспортное средство, которое не зарегистрировано в стране регистрации первоначального перевозчика (п. 48).

При осуществлении перевозки грузов на территорию Республики Казахстан замена тягача или грузового автомобиля допускается на другой тягач или грузовой автомобиль, который зарегистрирован в государстве регистрации перевозчика (п. 51).

В свою очередь в Приказе Министра индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан от 01.07.2022 № 378 указано:

Приостановить до 1 января 2023 года действие части второй пункта 48 и пункта 51 Правил применения разрешительной системы автомобильных перевозок в Республике Казахстан в международном сообщении, утверждённых приказом исполняющего обязанности Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 27.03.2015 № 353 для перевозчиков, зарегистрированных в государствах-членах Евразийского экономического союза.

Таким образом, перевозчик из России до 01.01.2023 имеет право перецепить в Беларуси прицеп с грузом с транспортного средства польского перевозчика на своё транспортного средство и доставить данный груз в Казахстан.

При этом надо учитывать, что при совершении такой перевозки перевозчику из России надо иметь на борту транспортного средства казахское трехстороннее разрешение.

В соответствии с положениями Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о международном автомобильном сообщении перевозки грузов между обоими государствами либо транзитом по их территориям осуществляются без разрешений.

Учетный талон — документ, выдаваемый в целях учета перевозки иностранному перевозчику органами, осуществляющими государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок, в случае, если в соответствии с международными договорами Российской Федерации осуществление перевозки допускается без российского разрешения или специального разового разрешения на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства, а также в случае, если перевозка осуществляется в соответствии с многосторонним разрешением.

В соответствии с положениями ст. 11.29 КоАП РФ — осуществление международных автомобильных перевозок без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок, влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, для проезда по маршруту Узбекистан — Россия узбекский перевозчик при въезде на территорию ЕАЭС должен получить учетный талон и он не имеет право совершать такую перевозку без учетного талона.

В соответствии с положениями Постановления Совета Министров Республики Беларусь № 247 от 22.04.2022 Республика Беларусь ввела запрет на перемещение через таможенную границу Евразийского экономического союза в Беларусь автотранспортных средств (автомобилей и тягачей), зарегистрированных в государствах-членах Европейского союза.

Из указанного Постановления следует, что настоящее постановление не применяется при перемещении следующих категорий товаров и транспортных средств: порожние транспортные средства, следующие в обратном направлении на территорию Европейского союза после перевозки товаров, указанных в пункте 3 Постановления.

Таким образом, порожние транспортные средства из ЕС имеют право проезжать порожними по территории Беларуси (выезжать из Беларуси) только из определенных пунктов пропуска в специально установленных местах для осуществления грузовых операций или перецепки после доставки в такие места груза или перецепки полуприцепа.

Из указанного следует, что порожнее транспортное средство перевозчика, зарегистрированного в ЕС, не имеет право проезда по территории Беларуси, после разгрузки груза в России.

В случае такого проезда водитель, управляющий таким автотранспортным средством, будет привлечен к административной ответственности по ст. 18.36 КоАП РБ.

В пунктах 48,51 Правил, утвержденных приказом исполняющего обязанности Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 27 марта 2015 года № 353 «Об утверждении Правил применения разрешительной системы автомобильных перевозок в Республике Казахстан в международном сообщении» указано, что:

Перевозка груза из третьих стран на территорию Республики Казахстан с перегрузкой (погрузкой/выгрузкой) груза на территории страны, не являющейся пунктом отправления или назначения груза, осуществляется при наличии разрешения из третьих стран на территорию Республики Казахстан.

Не допускается перегрузка на территории страны, не являющейся пунктом отправления или назначения груза из третьих стран на территорию Республики Казахстан, груза, таможенный транзит которого еще не завершен, на казахстанское автотранспортное средство, а равно на автотранспортное средство, которое не зарегистрировано в стране регистрации первоначального перевозчика.

При осуществлении перевозки грузов на территорию Республики Казахстан замена тягача или грузового автомобиля допускается на другой тягач или грузовой автомобиль, который зарегистрирован в государстве регистрации перевозчика.

Таким образом, перецепка литовского полуприцепа в Республике Беларусь с литовского тягача на российский тягач в рамках таможенной процедуры таможенного транзита будет считаться нарушением казахской разрешительной системы.

В соответствии с положениями Постановления Совета Министров Республики Беларусь № 247 от 22.04.2022 Республика Беларусь ввела запрет на перемещение через таможенную границу Евразийского экономического союза в Беларусь автотранспортных средств (автомобилей и тягачей), зарегистрированных в государствах-членах Европейского союза.

Положения настоящего постановления не применяются при перемещении следующих категорий товаров и транспортных средств, в частности:

— транспортные средства, перевозимые на специализированных транспортных средствах, предназначенных для их перевозки (автовозах), и специализированные транспортные средства, предназначенные для перевозки транспортных средств (автовозы);

Таким образом, перевозчики, зарегистрированные в Европейском союзе, с 05.05.2022 имеют право перевозить по территории Беларуси автомобили на автовозах.

В соответствии с Королевским указом № 14/6286 от 29.04.2022 в Постановление № 1076 от 15.08.2014 «Об ограничительных мерах в отношении действий, которые подрывают или угрожают территориальной целостности, суверенитету, независимости и стабильности Украины» внесены следующие изменения, в соответствии с которыми с 07.05.2022 Королевство Норвегия устанавливает запрет на грузовые перевозки для российских автотранспортных предприятий, в том числе транзитом.

Запрет не распространяется на автотранспортные предприятия, которые перевозят почту как услугу, подлежащую доставке.

В порядке отступления от запрета Министерство иностранных дел Норвегии может разрешить перевозку грузов автомобильным транспортом автотранспортными предприятиями, учрежденными в России, если Министерство установит, что указанная перевозка необходима в следующих целях:

— покупка, импорт или транспортировка природного газа и нефти в Норвегию или ЕС, включая продукты нефтепереработки, а также титан, алюминий, медь, никель, палладий и железную руду;

— покупка, импорт или транспортировка лекарственных препаратов, медицинских средств, сельскохозяйственной продукции и продуктов питания, включая пшеницу и удобрения, которые разрешены к импорту, покупке и транспортировке в соответствии с настоящими правилами;

— гуманитарные цели;

— деятельность в России дипломатических представительств или консульских учреждений, в том числе делегаций, посольств и дипломатических представительств, или международных организаций в России, обладающих иммунитетами в соответствии с международным правом;

— передача или вывоз в Россию культурных ценностей, предоставленных в рамках формального культурного сотрудничества с Россией.

В соответствии с положениями Постановления Совета Министров Республики Беларусь № 247 от 22.04.2022 Республика Беларусь ввела запрет на перемещение через таможенную границу Евразийского экономического союза в Беларусь автотранспортных средств (автомобилей и тягачей), зарегистрированных в государствах-членах Европейского союза.

Положениями указанного Постановления в рамках исключения разрешено автотранспортным средствам, зарегистрированным в ЕС, следовать через определенные пункты пропуска в специально установленные места для осуществления грузовых операций или перецепки и перевозить по территории Беларуси некоторые категории товаров.

В случае, если автотранспортное средство, зарегистрированное в ЕС, проследует далее специально установленных мест и будет загружено товаром, не входящим в разрешенную категорию, то водитель, управляющий таким автотранспортным средством, будет привлечен к административной ответственности по ст. 18.36 КоАП РБ.

Размер штрафа за такое нарушение для водителя составляет от двадцати (примерно 230 евро) до пятидесяти (примерно 575 евро) базовых величин.

Из положений Регламентов Совета ЕС от 08.04.2022 № 2022/576 и № 2022/577 и Решения Совета ЕС (CFSP) № 2022/579, опубликованных 08.04.2022 и вступивших в силу с 09.04.2022, следует, что любому автотранспортному предприятию, учрежденному в России и Беларуси, запрещается перевозка грузов автомобильным транспортом по территории Европейского союза, в том числе транзитом.

Данный запрет не распространяется на автотранспортные предприятия, перевозящие:

— почту как универсальный сервис;

— товары, следующие транзитом через Европейский союз между Калининградской областью и Россией, при условии, что перевозка таких товаров не запрещена настоящим Регламентом (только российских перевозчиков).

Данный запрет не применяется до 16.04.2022 к перевозке грузов, которая началась до 09.04.2022, при условии, что транспортное средство автотранспортного предприятия:

— уже находилось на территории Европейского 9 апреля 2022 г.

или

— ему необходимо проехать транзитом через Союз, чтобы вернуться в Беларусь или в Россию.

В отступление данного запрета компетентные органы государства-члена могут разрешить перевозку товаров автотранспортным предприятием, учрежденным в России, если компетентные органы установили, что такая перевозка необходима для (параграф 4 Регламента):

— покупки, импорта или транспортировки в Союз природного газа и нефти, в том числе продуктов нефтепереработки, а также титановой, алюминиевой, медной, никелевой, палладиевой и железной руды;

— покупки, импорта или транспортировки фармацевтических, медицинских, сельскохозяйственных и пищевых продуктов, включая пшеницу и удобрения, импорт, покупка и транспортировка которых разрешены в соответствии с настоящим Регламентом;

— гуманитарных целей;

— функционирования дипломатических и консульских представительств Союза и государств-членов в России и Беларуси, в том числе делегаций, посольств и представительств, международных организаций в России и Беларуси, пользующихся иммунитетами в соответствии с международным правом;

или

— передачи или вывоза в Россию культурных ценностей, предоставленных во временное пользование в рамках формального культурного сотрудничества с Россией (только для российских перевозчиков).

Заинтересованное государство-член должно информировать другие государства-члены и Комиссию о любом разрешении, предоставленном в соответствии с параграфом 4, в течение двух недель после разрешения.

В соответствии с регламентом «автомобильное транспортное предприятие» означает любое физическое или юридическое лицо, юридическое лицо или орган, занятый с коммерческой целью перевозкой грузов с помощью автомобилей или составов транспортных средств.

В положениях статьи 19 Закона Республики Беларусь от 14 августа 2007 г. № 278-З «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках», указано, что:

— если иное не установлено международными договорами Республики Беларусь, выполнение внутриреспубликанских автомобильных перевозок автомобильными перевозчиками иностранных государств не допускается, за исключением случая, предусмотренного частью третьей настоящей статьи.

— выполнение внутриреспубликанских автомобильных перевозок автомобильными перевозчиками государств – членов Евразийского экономического союза осуществляется на основании международно-правовых актов, составляющих право Евразийского экономического союза, с соблюдением условий, установленных законодательством.

Решением Высшего Евразийского экономического совета 08.05.2015 № 13 «О программе поэтапной либерализации выполнения перевозчиками, зарегистрированными на территории одного из государств — членов евразийского экономического союза, автомобильных перевозок грузов между пунктами, расположенными на территории другого государств — члена евразийского экономического союза, на период с 2016 по 2025 годы» утверждена Программа по установлению нескольких этапов либерализации каботажных перевозок.

В настоящее время в Республике Беларусь действует III этап (с 01.01.2020 по 31.12.2024) либерализации каботажных перевозок, в рамках которого российские перевозчики имеют право совершать следующие каботажные перевозки по территории Республики Беларусь (выдержка из Решения) и в нем указано, что:

— перевозчикам, зарегистрированным на территории Российской Федерации, предоставляется право, — после завершения на территории Республики Беларусь международной перевозки грузов автомобильным транспортом выполнить 1 каботажную автомобильную перевозку грузов между пунктами, расположенными на территории Республики Беларусь в попутном направлении в государство регистрации.

При этом обращаю внимание, что до совершения российскими перевозчиками, указанной каботажной перевозки по территории Беларуси, необходимо выполнить обязательные условия по регистрации данной каботажной перевозки в транспортной инспекции Беларуси и соблюдать установленные правила.

В соответствии с положениями российских Правил заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства, в пунктах 10, 11, 12, 13 бланка разового разрешения при перевозке груза в РФ либо при первом транзитном проезде по территории РФ, информация вносится в левую графу, при перевозке груза из РФ либо при обратном транзитном проезде по территории РФ, информация вносится в правую графу.

Таким образом,  перевозчик (водитель), ранее въехавший на территорию России по одному разрешению, при необходимости оформления на территории РФ другого — нового разрешения и совершения перевозки из России, обязан заполнить п.п.10 – 13 в правой графе этого нового разрешения.

В соответствии с положениями Руководства пользователя многосторонней квотой ЕКМТ/СЕМТ (далее — Руководство пользователя):

— запись выполняемых транспортных операций должна производиться так, чтобы в хронологическом порядке показывать каждую перевозку между пунктом погрузки и пунктом разгрузки, а также каждый порожний рейс, с пересечением границы. Можно заносить и транзитные пункты, хотя это необязательно;

— бортовой журнал должен заполняться перед началом любой перевозки, между каждым пунктом погрузки и пунктом разгрузки, а также для каждого порожнего рейса.

Таким образом, в Руководстве пользователя чётко не определен срок (момент), когда конкретно в бортовой журнал многостороннего разрешения ЕКМТ/СЕМТ вносится запись о месте (пункте) разгрузки груза, например, в момент (после) погрузки груза или в момент разгрузки груза.

Следовательно, в бортовом журнале допустимо заполнение информации о месте (пункте) разгрузки груза, и в момент погрузки груза, и в момент разгрузки груза.

Однако, во избежание споров с должностными лицами контролирующих органов рекомендуем заполнять информацию о месте (пункте) разгрузки в бортовом журнале многостороннего разрешения ЕКМТ/СЕМТ сразу после погрузки груза в транспортное средство и выдачи водителю CMR-накладной.

В соответствии с положениями Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» фитосанитарный сертификат признается поддельным в следующих случаях:

— фитосанитарный сертификат выдан неуполномоченным органом;

— фитосанитарный сертификат не соответствует установленным требованиям о бланке, на котором выдается фитосанитарный сертификат.

В соответствии с протоколом о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Федеральным советом Швейцарской Конфедерации о международном автомобильном сообщении от 20 октября 2014 года, подписанным от 15.10.2021, установлен порядок осуществления двусторонних и транзитных перевозок грузов российскими и швейцарскими перевозчиками между Россией и Швейцарией по безразрешительной системе.

Данные изменения вступают в силу с 10.12.2021.

Таким образом, российский перевозчик имеет право с 10.12.2021 совершать перевозку из России в Швейцарию без наличия на борту швейцарского двустороннего разрешения.

08.12.2021 были опубликованы изменения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25.05.2020 № 311 «О применении навигационных устройств (пломб)», в соответствии с которыми — навигационные устройства (пломбы) применяются в обязательном порядке при ввозе товаров автомобильным транспортом в Республику Беларусь с территории Литовской Республики и территории Республики Польша с соблюдением требований настоящего постановления.

Указанные положения не применяются:

— в отношении товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита автомобильным транспортом из Калининградской области Российской Федерации в Республику Беларусь через территорию Литовской Республики и территорию Республики Польша;

— в отношении тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, проезд которых предусматривает наличие специального разрешения;

— в случае применения таможенного сопровождения.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 6 декабря 2021 года № 699 «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 25 мая 2020 г. № 311», которым введены указанные ограничения, вступило в силу 08.12.2021.

Таким образом, с 08.12.2021 при ввозе товаров автомобильным транспортом в Республику Беларусь с Республики Польша необходимо в обязательном порядке применять навигационные пломбы.

В России Правила заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства утверждены приказом Минтранса России № 261 от 28.07.2020.

В положениях данного приказа указано, что в пунктах 10, 11, 12, 13 бланка разового разрешения (дозвола) при перевозке груза в Российскую Федерацию либо при первом транзитном проезде по территории России информация вносится в левую графу, при перевозке груза из РФ либо при обратном транзитном проезде по территории России информация вносится в правую графу.

Таким образом, в случае, когда водитель перевозчика заполняет новое разрешение (дозвол) на территории России и совершает при этом перевозку из России в страну своей регистрации, он обязан заполнить только правую графу нового разрешения (дозвола).

В соответствии с положениями Приказа Министерства транспорта России № 261 от 28.07.2020 в бланке российского разрешения допускаются исправления только в пункте 4 (наименование перевозчика и его адрес) и в пункте 5 (регистрационный номер транспортного средства).

Внесение иных исправлений в бланке российского разрешения не допускается.

Следовательно, перевозчик не вправе вносить исправления в пункт 12 бланка российского разрешения при неправильном (ошибочном) указании в нем информации о государстве или пункте погрузки.

Для продолжения дальнейшего движения по маршруту необходимо правильно заполнить новый бланк российского разрешения.

Из разъяснений Министерства транспорта и коммуникаций Литовской Республики от 01.10.2021 следует, что внесение исправлений невозможно в ранее заполненные бланки литовских разрешений.

Таким образом, перевозчик (водитель перевозчика) не имеет право внести исправления в ранее заполненный бланк литовского разрешения, в случае изменения места разгрузки автотранспортного средства и неправильного указания массы груза водителем.

Из разъяснений Министерства транспорта и коммуникаций Литовской Республики от 01.10.2021 следует, что российские перевозчики имеют право использовать один бланк литовского разрешения при смене вида перевозки с транзитной на двустороннюю перевозку или наоборот в рамках одного кругорейса.

В указанном случае, при необходимости указания дополнительной информации в бланке литовского разрешения, новая информация может быть внесена в ранее заполненной графе через знак «/» (косая черта).

При этом все записи (ранее внесённые и дополнительные) должны оставаться разборчивыми, и недопустимо исправление ранее внесённой в бланк литовского разрешения информации (за исключением отдельных случаев, согласованных на уровне компетентных органов в сфере транспорта).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 127-ФЗ учетный талон — это документ, выдаваемый в целях учета перевозки иностранному перевозчику органами, осуществляющими государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок, в случае, если в соответствии с международными договорами РФ осуществление перевозки допускается без российского разрешения или специального разового разрешения на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства, а также в случае, если перевозка осуществляется в соответствии с многосторонним разрешением.

В соответствии с подпунктом 5 п. 7 Порядка осуществления транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе ЕАЭС, являющегося приложением к Договору о ЕАЭС — орган транспортного (автомобильного) контроля государства-члена, через государственную границу которого осуществляется въезд на таможенную территорию Союза, в контрольных пунктах помимо действий по транспортному (автомобильному) контролю, предусмотренных законодательством указанного государства-члена, осуществляет: выдачу перевозчику учетного талона по форме, согласованной органами транспортного (автомобильного) контроля, в случае, если в соответствии с законодательством других государств-членов осуществление перевозки допускается без разрешения на проезд по территориям других государств-членов, а также в случае, если перевозка осуществляется в соответствии с многосторонним разрешением.

В соответствии с положениями подпункта д) п. 6 Правил осуществления государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок в пунктах пропуска через государственную границу РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 № 1052 — при проведении государственного контроля (надзора) в отношении транспортных средств, въезжающих в РФ и следующих в другие государства — члены ЕАЭС или транзитом по территории других государств — членов ЕАЭС, должностные лица таможенных органов помимо действий, предусмотренных п. 5 настоящих Правил, осуществляют: выдачу учетного талона, предусмотренного Договором о ЕАЭС, в случае, если перевозка в соответствии с законодательством других государств — членов ЕАЭС должна осуществляться без разрешения на проезд по территории других государств — членов ЕАЭС, а также в случае, если перевозка осуществляется в соответствии с многосторонним разрешением.

В соответствии с подпунктом 5 п 11 Инструкции, утвержденной приказом ФТС России от 30.09.2011 № 1996, при проведении транспортного контроля в пунктах пропуска в отношении транспортных средств, въезжающих в РФ и следующих в другие государства — члены Таможенного союза или транзитом по территории других государств — членов Таможенного союза, должностные лица таможенных органов помимо действий, предусмотренных п. 8 и 9 Инструкции, осуществляют: выдачу перевозчику учетного талона установленной формы в случае, если перевозка в соответствии с законодательством других государств — членов Таможенного союза должна осуществляться без разрешения на проезд по территории других государств — членов Таможенного союза, а также в случае, если перевозка осуществляется в соответствии с многосторонним разрешением.

Таким образом, сотрудник российского таможенного органа обязан выдать перевозчику учетный талон при его въезде на территорию России по многостороннему разрешению ЕКМТ или по безразрешительной системе.

В соответствии с положениями статей 6 и 10 Соглашения между Правительством РФ и Словацкой Республики словацкому перевозчику для совершения рейса в Россию с погрузкой груза в Словакии необходимо на борту транспортного средства иметь в наличии двустороннее российское разрешение, а для совершения рейса в Россию с погрузкой груза в Австрии необходимо на борту транспортного средства иметь в наличии специальное (трехстороннее) российское разрешение.

Таким образом, в указанной ситуации словацкому перевозчику необходимо иметь на борту транспортного средства в наличии два российских разовых разрешения, одно двустороннее и одно специальное (трехстороннее) разрешение.

Однако, важно знать, что российская таможенная электронная система учета документов в настоящее время не позволяет вносить в нее для целей учета сведения о двух разрешениях (позволяет вносить в систему только одно разрешение), в связи с чем у иностранного перевозчика могут возникнуть проблемы при прохождении транспортного контроля на таможенном посту, расположенном на внешней границе Российской Федерации.

В соответствии с положениями Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 845 «Об утверждении Правил допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. № 1588 и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которые вступают в силу с 01.09.2021, установлены новые Правила допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок.

Исходя из положений указанных Правил удостоверение допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок с 01.09.2021 не будет выдаваться на бумажном носителе.

Информация о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам будет размещаться в специальном реестре российских перевозчиков, допущенных к осуществлению международных автомобильных перевозок, который будет вести Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

Информация о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам и о внесении такой записи в указанный реестр будет направляться в адрес перевозчика в виде уведомления о допуске российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам.

Также для подтверждения допуска российского перевозчика к международным автомобильным перевозкам, российский перевозчик имеет право запросить выписку из указанного реестра на бумажном носителе.

В соответствии с положениями Решения Высшего Евразийского экономического совета 8 мая 2015 г. № 13 «О программе поэтапной либерализации выполнения перевозчиками, зарегистрированными на территории одного из государств — членов ЕАЭС автомобильных перевозок грузов между пунктами, расположенными на территории другого государств — члена евразийского экономического союза, на период с 2016 по 2025 годы (вступило в силу 12.05.2015), российский перевозчик имеет право совершить каботажную перевозку по территории Республики Беларусь, но с соблюдением следующего условия:

— после завершения международной перевозки грузов автомобильным транспортом на территории Беларуси перевозчик имеет право выполнить 1 каботажную автомобильную перевозку в попутном направлении в сторону России.

Таким образом, российский перевозчик не имеет право совершить каботажную перевозку по территории Беларуси после завершения международной автомобильной перевозки груза в г. Минске с последующей перевозкой груза в г. Гродно.

В соответствии с положениями Решения Высшего Евразийского экономического совета 8 мая 2015 г. № 13 «О программе поэтапной либерализации выполнения перевозчиками, зарегистрированными на территории одного из государств — членов евразийского экономического союза, автомобильных перевозок грузов между пунктами, расположенными на территории другого государств — члена евразийского экономического союза, на период с 2016 по 2025 годы (вступило в силу 12.05.2015) российский перевозчик имеет право совершить каботажную перевозку по территории Республики Беларусь, но с соблюдением условий, указанных в данном Решении.

Таким условиями, в частности, являются:

— российский перевозчик после завершения на территории Республики Беларусь международной перевозки грузов автомобильным транспортом имеет право выполнить 1 каботажную автомобильную перевозку в попутном направлении в государство регистрации;

— при выполнение каботажной автомобильной перевозки грузов разгрузка должна быть произведена в течение 7 календарных дней со дня разгрузки в ходе завершения международной перевозки в государстве-члене, на территории которого выполняется каботажная автомобильная перевозка грузов;

— не допускается осуществление каботажной автомобильной перевозки грузов транспортным средством перевозчика, зарегистрированного на территории одного государства-члена, прибывшим на территорию другого государства-члена порожним;

— каботажные автомобильные перевозки грузов на данном этапе осуществляются только после предварительного информирования (подачи заявки в электронном виде) перевозчиком органа транспортного контроля соответствующего государства-члена и получения от него подтверждения на выполнение такой перевозки

— и другие условия.

Уполномоченные лица Министерства инфраструктуры и строительства Республики Польша поясняют, что, согласно польскому законодательству, иностранное лицо, осуществляющее международную автомобильную перевозку, обязано заполнить бланк польского разрешения до въезда транспортного средства на территорию Польши.

При этом, в каждом случае водитель обязан указать/декларировать, в каком состоянии, порожним или загруженным, транспортное средство въезжает на территорию Польши. В случае порожнего транспортного средства в разрешении указывается «пустой».

Таким образом, в случае порожнего въезда транспортного средства на территорию Польши водитель в графе «Количество груза в кг/л» бланка польского разрешения должен написать слово «пустой».

По итогам заседания российско-польской рабочей группы от 10.12.2018 по урегулированию проблемных ситуаций, возникающих при осуществлении международных автомобильных перевозок, стороны согласовали, что разрешение на перевозку в/из третьих стран дает право польским и российским перевозчикам использовать его для выезда с территории государства другой стороны без груза в любую страну после завершения перевозки груза из третьего государства.

Поэтому польский перевозчик имеет право использовать бланк российского разрешения на перевозку в/из третьих стран для порожнего выезда с территории России после завершения перевозки груза из третьего государства.

В соответствии с разъяснениями Дирекции автомобильного транспорта Латвийской Республики при выполнении российским грузовым автомобилем перевозки, в ходе которой груженое автомобиль въезжает в Латвию с грузом из России по двум отдельным CMR с двумя пунктами выгрузки, где одна часть груза разгружается в Латвии, а другая часть следует через Латвию транзитом и разгружается в другой стране (например, Германия) и при этом обратный маршрут не проходит через территорию Латвии, достаточно использовать только одно разрешение.

При заполнении латвийского разрешения перевозчик должен указать информацию из обеих CMR. В графе разрешения «поездка туда» надо указать вес перевозимого груза отдельно по партиям через знак «+», например 10 тонн в Латвию + 9 тонн в Германию.

Также в графе «место разгрузки» через знак «+» указываются обе страны разгрузки груза, например, LV + DE.

Поскольку часть груза перевозится транзитом через Латвию в Германию, на лицевой стороне разрешения в графе «перевозка обратно» нужно указать информацию о грузе, перевозимом из России в Германию, в свою очередь на обороте разрешения за датой выезда из Латвии нужно проставить большую букву «T».

В соответствии с положениями приказа Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы от 19.03.2021 г. № 61-02-122/21 «О внесении изменений в приказ Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы от 22.02.2021 № 61-02-75/21 «О временных ограничениях движения автотранспортных средств в городе Москве» ограничения въезда и движения в пределах города Москвы, ограниченной Московской кольцевой автомобильной дорогой (МКАД), и на МКАД, включая ее внутреннюю и внешнюю стороны, грузовых автотранспортных средств разрешенной максимальной массой более 3,5 тонн начнут действовать в период с 22 часов 00 минут 05.05.2021 г. до 6 часов 00 минут 05.05.2022 г.

Таким образом, до 05.05.2021 г. иностранные перевозчики имеют право въехать на территорию г. Москвы и МКАД в период с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут (в ночное время) без оформления специального пропуска.

В свою очередь, в соответствии с положениями приказа от 19.03.2021 г. № 61-02-122/21 с 05.05.2021 г. иностранным перевозчикам, равно как и российским перевозчикам, потребуется получение пропуска для проезда по территории г. Москвы и МКАД, в том числе в ночное время.

В связи с изложенным, рекомендуем российским и иностранным международным перевозчикам заблаговременно озаботиться оформлением пропусков на МКАД для беспрепятственного въезда в г. Москву и МКАД в круглосуточном режиме и исключения рисков получения крупных штрафов за нарушения установленных правил.

Наиболее эффективным вариантом решения данного вопроса, является предоставление в нашу компанию необходимых сведений на транспортные средства с целью подготовки готового комплекта документов для оформления пропусков на МКАД с учётом планируемой даты въезда в г. Москву и МКАД.

С точки зрения положений российского законодательства, регулирующих совершение международных автомобильных перевозок, грузинский перевозчик имеет право использовать в рамках одного кругорейса один бланк российского разрешения (с разрешенными видами перевозки – двусторонней и транзитной) при смене вида перевозки с транзитной (в прямом направлении) на двустороннюю (в обратном направлении). Также он имеет право вносить уточнения в бланке российского разрешения при совершении такого действия.
В то же время на заседании российско-грузинской смешанной комиссии по вопросам МАП подписания протокол, в котором указано, что при изменении характера (вида) перевозки, например, с транзитной на двустороннюю или наоборот, требуется два разрешения.
Должностные лица российской транспортной инспекции, со ссылкой на данный протокол, считают, что при смене вида перевозки с транзитной на двустороннюю требуется два бланка российских разрешений. И при использовании только одного бланка разрешения в указанном случае привлекают водителя грузинского перевозчика к административной ответственности.
В свою очередь, необходимо отметить, что указанный протокол нигде в официальных источниках информации не опубликован и не ратифицирован.
Полагаем, что привлечение водителей грузинских перевозчиков к административной ответственности в подобных случаях является незаконным, если бланк российского разрешения предусматривает совершение по нему как двусторонней, так и транзитной перевозки, так как:
— указанная смена вида перевозки с транзитной на двустороннюю разрешена в соответствии с положениями российского законодательства, если такая возможность предусмотрена бланком российского разрешения;
— российским законодательством не предусмотрена необходимость специального согласования между странами условий использования российских разрешений;
— вышеуказанный протокол не ратифицирован и официально не опубликован на территории Российской Федерации.

Нормативно-правовым документом, регулирующим правила заполнения бланков российских разрешений на международную автомобильную перевозку грузов, является Приказ Минтранса России № 261 от 28.07.2020 г.

В соответствии с положениями указанного приказа в пункте 12 разрешения (дозвола) указываются государство или пункт погрузки, а в пункте 13 разрешения (дозвола) соответственно указываются государство или пункт разгрузки.

В свою очередь, LT, PL, RUS – это двухбуквенные и трёхбуквенные кодовые обозначения государств и зависимых территорий, установленные международным стандартом ISO 3166-1, то есть коды государств.

Таким образом, полагаем, что поскольку буквенные сочетания LT, PL, RUS и им подобные являются кодами государств, то есть при правильном их указании четко определяют государство, к которому они относятся, то указание кодов государств вместо наименований государств в пунктах 12 и 13 бланков российских разрешений (дозволов) является допустимым обозначением государства и не является нарушением правил заполнения российских разрешений (дозволов).

25.01.2021 г. в ходе заседания Смешанной российско-литовской комиссии по международным автомобильным перевозкам стороны договорились о продлении срока действия разрешений, выданных на 2020 год, до 28.02.2021 г. Продление сроков действия разрешений, выданных на 2020 год, подтверждается письмами уполномоченных лиц литовской и российской стороны.

Также ранее Россия продлила на более длительный период срок действия бланков российских разрешений 2020 года для польских перевозчиков, до 16.03.2021 г.

Для перевозчиков иных стран срок действия таких российских разрешений был продлен только до 31.01.2021 г. и на сегодняшний день истек.

Таким образом, право использовать бланки российских разрешений, выданных на 2020 год, для совершения перевозок по территории России после 31.01.2021 г. имеют право только литовские перевозчики (до 28.02.2021 г.) и польские перевозчики (до 16.03.2021 г.).

С 01.01.2021 г. вступили в силу обновленные правила заполнения бланков российских разрешений на международную автомобильную перевозку грузов, утвержденные приказом Минтранса России № 261 от 28.07.2020 г.

В соответствии с положениями указанного приказа пункты 10,11,12,13 бланков российских разрешений (дозволов) при проезде негруженого (порожнего) транспортного средства по территории России не заполняются. Данные пункты должны быть заполнены только в месте погрузки транспортного средства.

Таким образом, при проезде к месту погрузки негруженого (порожнего) транспортного средства, ранее разгруженного на территории России, пункты 10,11,12,13 в правой графе бланков российских разрешений (дозволов) не заполняются. При этом заполнение указанных пунктов производится только на месте погрузки груза.

С 01.01.2021 г. вступили в силу обновленные правила заполнения бланков российских разрешений на международную автомобильную перевозку грузов, утвержденные приказом Минтранса России № 261 от 28.07.2020 г..

В свою очередь «старые» правила заполнения бланков российских разрешений на международную автомобильную перевозку грузов, утвержденные приказом Минтранса России № 302 от 14.10.2015 г., отменены с 01.01.2021 г. постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2020 № 1742.

Таким образом, бланки российских разрешений (дозволов), выданные на 2020 год и срок действия которых продлен на 2021 год, несмотря на то, что на самих бланках указаны ранее действовавшие правила заполнения, должны с 01.01.2021 г. заполняться по «новым» правилам, утвержденным приказом Минтранса России № 261 от 28.07.2020 г.

С 01.01.2020 г. вступили в силу обновленные правила заполнения бланков российских разрешений на международную автомобильную перевозку грузов, утвержденные приказом Минтранса России № 261 от 28.07.2020 г.

В соответствии с положениями указанного приказа в пунктах 12 и 13 бланков российских разрешений указывается государство или пункт погрузки / разгрузки груза.

Таким образом, указание в пунктах 12 и 13 бланка российского разрешения одновременно и пункта погрузки/разгрузки, и государства погрузки/разгрузки (например: «Тбилиси, Грузия» или «Тбилиси, GE») при осуществлении груженой перевозки, будет считаться нарушением установленных правил.

В 2020 году Российской Федерацией заключены соглашения с рядом государств о продлении срока действия бланков разрешений 2020 года до 31 января 2021 года.

К настоящему времени подобные соглашения заключены со следующими государствами: Азербайджан, Армения, Австрия, Албания, Беларусь, Бельгия, Босния и Герцеговина, Болгария, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Иран, Испания, Италия, Китай, Киргизия, Казахстан, Литва, Латвия, Македония, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Польша, Румыния, Сербия, Словакия, Словения, Таджикистан, Турция, Узбекистан, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Черногория, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония.

Для перевозчиков Польши все разрешения 2020 года продлены до 16 марта 2021 года.

Таким образом, у перевозчиков указанных стран после 31 декабря 2020 года сохраняется возможность использования российских разрешений 2020 года до истечения соответствующих сроков.

В соответствии с Соглашением между Правительством России и Правительством Литвы о международном автомобильном сообщении двусторонние перевозки грузов и пассажиров автотранспортными средствами между Калининградской областью и Литвой осуществляются без разрешений.

Согласно статье 2 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 127-Ф3 вид выполняемой международной автомобильной перевозки груза (двусторонняя, транзитная или перевозка с территории или на территорию третьего государства) определяется на основании данных, содержащихся в международной товарно-транспортной накладной. Также в указанных Соглашении и Федеральном законе не содержится ограничений и указаний через какие пункты пропуска (участки государственной границы) должны осуществляться те или иные виды международных автомобильных перевозок.

Таким образом, литовскому перевозчику не требуется иметь на борту транспортного средства российское разрешение при совершении двусторонней перевозки по маршруту Калининградская область (РФ) — Литовская Республика при выезде с территории Калининградской области через российско-польский участок государственной границы (пункт пропуска) Российской Федерации.

07 декабря 2020 года был опубликован приказ Минтранса России № 259 от 28.07.2020 г. «Об утверждении Особенностей выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств», который вступает в законную силу с 01.01.2021 г. и заменит собой Приказ Минтранса России № 301 от 14.10.2015 г.

При этом Приказ Минтранса России № 301 от 14.10.2015 г. продолжает действовать по настоящее время и утратит силу с 01.01.2021 г.

В свою очередь, новый опубликованный Приказ Минтранса России № 259 от 28.07.2020 г. не вносит никаких новых положений в Особенности выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств и по сути является копией Приказа Минтранса России № 301 от 14.10.2015 г., с небольшими изменениями текста без каких-либо содержательных нововведений.

Таким образом, после вступления в силу Приказа Минтранса России № 259 от 28.07.2020 г. не появится никаких новых положений по перевозке грузов третьих государств по территории России.

Из разъяснений литовских уполномоченных органов следует, что бланк литовского двустороннего разрешения (дозвола) при порожнем движении (поездке) автотранспортного средства по территории Литвы при совершении двусторонней перевозки заполняется следующим образом: 

В графе «Регистрационный номер транспортного средства»:  

— указывается регистрационный номер автотранспортного средства. 

В графах «Пункт погрузки, дата» и «Пункт разгрузки»: 

— при въезде в Литву в разделе «Туда» — страна отправления RUS и страна назначения LT, населенный пункт (город) места запланированной погрузки;  

— при выезде из Литвы после разгрузки в разделе «Обратно» — страна отправления LT, населенный пункт (город) места разгрузки, дата и страна назначения RUS. 

В графе «Наименование груза и вес (т)»: 

— при движении порожних автотранспортных средств в соответствующих разделах («Туда» и «Обратно») записывается «пустой». 

В графе «Дата, время, место въезда/выезда»: 

— в разделе «Туда» (перед непосредственным въездом на литовскую территорию) – соответствующий литовский пункт пропуска, дата и время въезда;  

— в разделе «Обратно» (перед выездом) – соответствующий литовский пункт пропуска для выезда с территории Литвы, дата и время выезда. 

В графе «Подпись»: 

— все изложенные выше данные заверяются от имени перевозчика подписью водителя автотранспортного средства. 

Графы на оборотной стороне разрешения служат для отметок литовских контрольных органов и водителем не заполняются. 

Следует отметить, что с какого бы направления ни осуществлялся въезд на территорию Литвы, при первом въезде по данному разрешению заполняется раздел «Туда», а при обратном въезде по данному разрешению на территорию Литвы – раздел «Обратно» 

В российских Правилах заполнения разрешений и специальных разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки указано, что в пунктах 10 — 13 бланка разового разрешения при перевозке груза в прямом направлении информация вносится в левую графу, при перевозке груза в обратном направлении информация вносится в правую графу. 

Также в данных Правилах указано, что в случае, если международная автомобильная перевозка по разовому разрешению начинается на территории России, иностранный перевозчик должен обеспечить заполнение бланка разового разрешения с момента начала погрузки транспортного средства. При этом в пункте 9 бланка разового разрешения указываются дата и место въезда на территорию Российской Федерации, предшествовавшего началу перевозки по разовому разрешению. 

Таким образом, по нашему мнению, перевозчик, ранее въехавший на территорию России без разрешения по учетному талону, при заполнении на территории России нового бланка российского разрешения должен заполнить пункты 10 — 13 в правой графе этого нового разрешения. 

В Литовской Республики административная ответственность за перевозку грузов автомобильным транспортом по международным маршрутам без разрешения на поездку или с незаполненным разрешением установлена статьей 450 Кодекса об административных правонарушениях Литовской Республики.

Субъектом данного правонарушения является водитель транспортного средства.

Санкцией указанной статьи предусмотрено административное наказание в виде штрафа в размере от 850 до 1500 евро, а за такое же нарушение, совершенное повторно, – в размере от 1400 до 3000 евро.

К административной ответственности за указанное нарушения имеют право привлекать сотрудники полиции, пограничной службы, транспортной и таможенной инспекций.

В соответствии с положениями российского транспортного законодательства сотрудники таможенных органов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации имеют право на проверку документа, предоставляющего право на проезд по территории Российской Федерации (у иностранных перевозчиков), и соблюдения правил его заполнения с проставлением отметки о въезде транспортного средства на территорию России либо о его выезде с территории России и право на выдачу водителю иностранного перевозчика и получение от него учетного талона.

Таким образом, сотрудник российского таможенного органа имеет право требовать от водителя иностранного перевозчика предоставить ему для контроля учетный талон при его выезде с территории России.

В  соответствии с положениями российского транспортного законодательства учетный талон – это документ, выдаваемый иностранному перевозчику уполномоченными органами в целях учета перевозки по территории России, в случае если в соответствии с международными договорами РФ осуществление перевозки допускается без российского разрешения, а также если перевозка осуществляется в соответствии с многосторонним разрешением.

При совершении перевозки с учетным талоном в обязанности водителя иностранного перевозчика в установленных случаях входит получить или сдать учетный талон в пункте пропуска, через который осуществляется въезд на таможенную территорию ЕАЭС или выезд с таможенной территории ЕАЭС соответственно. Также водитель иностранного перевозчика по требованию сотрудника российского контролирующего органа обязан предъявить для контроля учетный талон. Иных обязанностей по использованию учетного талона у водителя иностранного перевозчика не имеется.

Таким образом, водитель иностранного перевозчика не обязан в обязательном порядке предъявлять учетный талон инспектору Госавтодорнадзора Ространснадзора для проставления отметки о контроле при въезде на территорию России через белорусско-российский участок госграницы, если только этот инспектор не потребует у водителя предъявить данный документ для транспортного контроля.

Из разъяснений латвийских уполномоченных органов следует, что в процессе одного кругорейса при смене вида перевозки с двусторонней на транзитную и наоборот российскому перевозчику требуется два латвийских разрешения.

Таким образом, первое разрешение заполняется при въезде из России в Латвию и выезде из Латвии в Польшу, как в рамках двусторонней перевозки. Второе разрешение заполняется при въезде из Польши в Латвию и выезде из Латвии в Россию, как для транзитной поездки из Польши в Россию.

Из разъяснений Министерства транспорта Литовской Республики о порядке применения разрешений при перевозке сборных грузов, следует, что при совершении перевозки сборного груза, когда одна часть груза следует транзитом по территории Литвы, а другая часть разгружается в Литве, российскому перевозчику требуется два бланка литовских разрешений.

Таким образом, в указанной ситуации российскому перевозчику надлежит использовать два бланка литовских разрешений – по одному для каждой из соответствующих частей груза.

В соответствии с законодательством ЕАЭС, в состав которого входят Россия и Беларусь, возможность совершения иностранным перевозчиком (не зарегистрированным ни в одной из стран ЕАЭС) международной автомобильной перевозки из одной страны ЕАЭС в другую (например, из Беларуси в Россию) должна быть предусмотрена в соглашениях о международном автомобильном сообщении между страной регистрации перевозчика с соответствующими странами ЕАЭС.

По сути, к указанным соглашениям могут быть отнесены соглашения соответствующей страны ЕС с Российской Федерацией и Республикой Беларусь, допускающие возможность совершения перевозчиками из этой страны трехсторонних перевозок (перевозок грузов из третьих стран или в третьи страны) по территории России и Беларуси по специальным трехсторонним разрешениям, выдаваемым уполномоченными органами России и Беларуси.

Таким образом, если у страны Европейского союза заключены с Россией и Белоруссией вышеуказанные двусторонние соглашения, то перевозчик такой страны имеет право совершать международную автомобильную перевозку груза по маршруту Беларусь — Россия при наличии на борту автотранспортного средства специального трехстороннего разрешения.

Правила заполнения бланков российских разрешений (дозволов) установлены Приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 302. 

В соответствии с указанными Правилами пункт 9 бланка российского разрешения заполняется в зависимости от того, когда и в каком месте транспортное средство иностранного перевозчика въехало на территорию России.

В соответствии с разъяснениями представителей Министерства транспорта Российской Федерации в пункте 9 бланка разового разрешения Российской Федерации на осуществление международной автомобильной перевозки необходимо указывать наименование пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации либо, при выполнении перевозки с пересечением российско-белорусской границы, – наименование ближайшего к месту пересечения государственной границы Российской Федерации населенного пункта Российской Федерации.

Таким образом, при въезде транспортного средства на территорию России с территории Беларуси в пункте 9 дозвола следует указывать наименование ближайшего к месту пересечения государственной границы Российской Федерации населенного пункта Российской Федерации.

В России Правила заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства утверждены приказом Минтранса России от 14.10.2015 № 302.

В положениях данного приказа четко не описаны правила заполнения бланка российского разрешения применительно к указанному случаю. Указано лишь, что в пунктах 10-13 бланка разового разрешения при перевозке груза в прямом направлении информация вносится в левую графу, при перевозке груза в обратном направлении информация вносится в правую графу.

Исходя из логики заполнения бланка российского транзитного разрешения, водителю иностранного перевозчика в указанном случае необходимо заполнить левый столбец этого разрешения при проезде транзитом через Россию, даже если он едет в свою страну регистрации, так как он ранее не въезжал на территорию России по этому разрешению.

По общему правилу, правый столбец разрешения заполняется лишь в тех случаях, когда перевозчик вначале совершил одну (первую) перевозку по территории России, а затем совершил по этому же разрешению вторую поездку по территории России в обратном направлении. 

Исключением из этого правила, по нашему мнению, является случай, когда водитель заполняет новое разрешение на территории России и совершает при этом перевозку из России в свою страну регистрации, либо в страну, с территории которой он ранее прибыл на территорию России. В этом случае должен заполняться правый столбец разрешения, независимо от того, что перевозчик ранее не въезжал в Россию по этому же разрешению.

Из положений российского законодательства, регулирующего международные автомобильные перевозки грузов, следует, что при проезде транспортного средства без груза вид осуществляемой международной автомобильной перевозки определяется на основании информации, предоставляемой водителем транспортного средства.

Таким образом, единственный документ, в котором водитель при порожнем проезде грузового автомобиля может отразить информацию о виде международной автомобильной перевозки, это бланк российского разрешения.

При порожнем выезде польского перевозчика из России после завершения груженой трехсторонней перевозки в пункте 12 (пункт погрузки) бланка российского разрешения на перевозку в/из третьих стран указывается — Россия, а в пункте 13 (пункт разгрузки) указывается – третье государство (не Польша).

Также по итогам решения российско-польской рабочей группы от 10.12.2018 г., было согласовано, что перевозчик любой из договаривающихся сторон имеет право использовать бланк разрешения на перевозку в/из третьих стран для выезда с территории государства другой стороны без груза в любую страну после завершения перевозки груза из третьего государства, при этом в пункте 13 этого разрешения указывается государство, на территорию которого выезжает транспортное средство.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ и Договора о Евразийском экономическом союзе водитель иностранного перевозчика, в ближайшем к госгранице России и маршруту перевозки стационарном или передвижном контрольном пункте при выполнении перевозки через белорусский или казахстанский участок внешней границы Таможенного союза обязан предъявить должностному лицу транспортной инспекции российское разрешение на осуществление международной автомобильной перевозки для проставления отметки о въезде транспортного средства на территорию России либо о его выезде с территории России.

Исходя из этого, водителю нельзя уезжать с поста (пункта контроля), расположенного рядом с госграницей без проставления необходимой отметки, так как он может быть привлечен к административной ответственности за неисполнение указанной обязанности, если не докажет, что на данном посту в момент его проезда не было инспектора.

Для целей доказывания отсутствия инспектора на посту, в случае необходимости срочного продолжения движения по маршруту, рекомендуем произвести следующие действия:

• зафиксировать факт отсутствия инспектора на посту с помощью фото- и видеофиксации;
• незамедлительно позвонить дежурному Ространснадзора по телефону + 7 (499) 231-57-07 и сообщить ему о том, что пункт контроля закрыт;
• запросить у дежурного Ространснадзора информацию о ближайшем пункте контроля, на котором возможно проставить соответствующую отметку и записать данный разговор на диктофон (мобильный телефон);
• направить письмо в дежурно-диспетчерскую службу Ространснадзора по электронной почте: dds@rostransnadzor.ru с изложением вышеуказанных фактов и намерений;
• только после проведения вышеуказанных мероприятий проследовать по маршруту до ближайшего пункта контроля Ространснадзора для проставления соответствующей отметки в разрешении. 

В положениях Правил заполнения российских разрешений, утвержденных приказом Минтранса России № 302 от 14.10.2015 указано, что при порожнем проезде транспортного средства по территории России в пунктах 12 и 13 бланка российского разрешения указываются только наименования государства начала и завершения поездки.

Таким образом, сотрудник транспортной инспекции вправе признать нарушением установленных правил указание в пунктах 12 и 13 бланка российского разрешения наименования места начала и завершения поездки при порожнем проезде транспортного средства по территории России и привлечь водителя к административной ответственности.

В положениях Правил заполнения российских разрешений, утвержденных приказом Минтранса России № 302 от 14.10.2015 не разъяснено, как заполняются пункты разрешения, если в одной международной товарно-транспортной накладной (CMR) указано 2 места погрузки в одном государстве и один отправитель груза, поэтому рекомендуем в таком случае в пункте 12 бланка российского разрешения указывать только наименование государства погрузки, без указания пунктов погрузки груза.

В соответствии с положениями указанного приказа при совершении груженого рейса по территории России в пунктах 12 и 13 бланка российского разрешения допустимо указание только наименований государств погрузки и разгрузки груза.

 Данный вопрос урегулирован с учетом разъяснений венгерских уполномоченных органов.

Согласно указанным разъяснениям для совершения груженого рейса транзитом через территорию Венгрии и с дозагрузкой в Венгрии российскому перевозчику, при условии указания места разгрузки в стране его регистрации – России, необходимо два венгерских разрешения на международную перевозку грузов: одно транзитное разрешение и одно двустороннее разрешение.

Вопросы по заполнению венгерских разрешений на международную перевозку грузов регулируются венгерским законодательством и разъяснениями венгерских уполномоченных органов.

В соответствии с данными разъяснениями графы с 16 по 16.2 разрешения заполняются получателем/получателями в венгерском месте (или местах) разгрузки. Также в графе 16 получатель (или получатели) должен проставить свою печать.

Графы с 17 по 17.2 разрешения заполняются отправителем/отправителями в венгерском месте (местах) погрузки. Также в графе 17 отправитель (отправители) должен проставить свою печать.

Данный вопрос регулируется венгерским законодательством и разъяснениями венгерских уполномоченных органов.

В соответствии с данными разъяснениями в графах 13 (место погрузки товара) и 15 (место разгрузки товара) венгерского разрешения должны быть указаны наименования соответствующих страны и населенного пункта, где осуществляются операции по погрузке и разгрузке товаров.

Внесение в данные графы иной информации, в том числе конкретного адреса погрузки/разгрузки, официальными разъяснениями не предусмотрено.

С учетом разъяснений немецких уполномоченных органов о порядке использования немецких разрешений на перевозки в/из третьих стран, при выполнении перевозок по трехсторонним немецким разрешениям в течение одного кругорейса страна, откуда начинается кругорейс, может не совпадать со страной, где он заканчивается.

Таким образом, последовательное осуществление двух вышеуказанных перевозок по одному трехстороннему немецкому разрешению является правомерным.

Перечень сертификатов, подтверждающих экологические характеристики и техническую безопасность транспортного средства, наличие которых требуется на борту транспортного средства, установлен положениями Руководства пользователя многосторонней квотой ЕКМТ/СЕМТ при выполнении международных грузовых перевозок по многостороннему разрешению ЕКМТ/СЕМТ.

Указанный комплект сертификатов должен включать:

• сертификат соответствия техническим требованиям и требованиям безопасности моторного транспортного средства;
• сертификат соответствия прицепа требованиям по технической безопасности;
• сертификат пригодности к эксплуатации моторного транспортного средства;
• сертификат пригодности к эксплуатации прицепа.

В соответствии с разъяснениями болгарских компетентных органов при въезде на территорию Болгарии для дозагрузки и проезда по ее территории в одном направлении требуется наличие двух болгарских двусторонних/транзитных разрешений.

Таким образом, при совершении указанного рейса по территории Болгарии российскому перевозчику необходимо в случае дозагрузки заполнить еще одно болгарское двустороннее/транзитное разрешение и продолжить движение с двумя заполненными болгарскими транзитными/двусторонними разрешениями.

В соответствии с положениями Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Узбекистан о международном автомобильном сообщении перевозки грузов между обоими государствами либо транзитом по их территориям осуществляются без разрешений.

Таким образом, узбекскому перевозчику не требуется наличия на борту транспортного средства российского транзитного разрешения при перевозке груза транзитом через Россию, а значит требования сотрудника российской транспортной инспекции о его предоставлении для контроля являются незаконными. 

Для проезда транзитом через Россию узбекский перевозчик при въезде на территорию ЕАЭС должен получить учетный талон.

В соответствии с разъяснениями китайских уполномоченных органов в указанном случае российский перевозчик при совершении перевозки из третьей страны в Китай по специальному разрешению на перевозки в/из третьих стран имеет право после разгрузки груза выехать порожним из Китая по этому же специальному разрешению.

Таким образом, выезд с территории Китая без груза по трехстороннему разрешению, по которому ранее был ввезен груз из третьей страны, не будет считаться нарушением правил разрешительной системы Китая. 

В соответствии с разъяснениями китайских уполномоченных органов в указанном Вами случае для организации рейса российскому перевозчику необходимо иметь на борту транспортного средства два вида китайских разрешений:

• двустороннее китайское разрешение для въезда порожнего транспортного средства на территорию Китая;
• трехстороннее китайское разрешение (на перевозки в/из третьих стран) для совершения перевозки с территории Китая в третью страну.

Таким образом, российский перевозчик не имеет права въехать на территорию Китая порожним по китайскому разрешению на перевозки в/из третьих стран. Для совершения порожнего въезда на территорию Китая ему необходимо иметь на борту транспортного средства заполненное двустороннее китайское разрешение.

Из положений Приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 302, регулирующих правила заполнения бланков российских разрешений на международную автомобильную перевозку, следует, что в пункте 4 бланка российского разрешения указываются следующие обязательные реквизиты перевозчика: 

• наименование иностранного перевозчика; 
• его адрес с указанием населенного пункта, улицы, строения.

Таким образом, в пункте 4 бланка российского разрешения не требуется указывать регистрационный номер иностранного перевозчика.

Следовательно указание такой «лишней» информации в бланке может быть расценено транспортным инспектором как нарушение правил заполнения бланка разрешения, и водитель может быть привлечен к административной ответственности на основании ст. 11.29 КоАП РФ за неправильное заполнение разрешения.

Из разъяснений бельгийских компетентных органов следует, что при использовании одного бланка бельгийского разрешения для транзитного проезда по территории Бельгии в первой строке раздела «Отчет о перевозке» бланка бельгийского разрешения указываются две записи – о въезде в Бельгию при проезде в прямом и обратном направлениях соответственно.

При совершении других видов перевозок по территории Бельгии в первой строке раздела «Отчет о перевозке» должна быть совершена только одна запись.

По данному вопросу имеются официальные разъяснения австрийских компетентных органов.

Из данных разъяснений следует, что при въезде порожнего транспортного средства на территорию Австрии для последующей погрузки на территории страны в графу «Пересечение границы» на оборотной стороне бланка разрешения необходимо внести информацию о дате завершения погрузки и о предполагаемом месте выезда с территории Австрии (пересечения австрийской границы). 

Данная информация должна быть внесена в бланк разрешения сразу после погрузки до начала движения транспортного средства.

С точки зрения положений российского законодательства, регулирующих совершение международных автомобильных перевозок, латвийский перевозчик имеет право использовать в рамках одного кругорейса один бланк российского разрешения (с разрешенными видами перевозки – двусторонней и транзитной) при смене вида перевозки с транзитной (в прямом направлении) на двустороннюю (в обратном направлении). Также он имеет право вносить уточнения в бланке российского разрешения при совершении такого действия.

Но некоторые должностные лица российской транспортной инспекции, со ссылкой на протокол заседания Российско-Латвийской Смешанной комиссии по вопросам МАП от 14-15 марта 2016 года, считают, что при смене вида перевозки с транзитной на двустороннюю требуется два бланка российского разрешения. И при использовании только одного бланка разрешения в указанном случае привлекают водителя латвийского перевозчика к административной ответственности. 

В свою очередь, необходимо отметить, что указанный протокол нигде в официальных источниках информации не опубликован и не ратифицирован.

Полагаем, что привлечение водителей латвийских перевозчиков к административной ответственности в подобных случаях является незаконным, так как:

• Во-первых, указанная смена вида перевозки с транзитной на двустороннюю разрешена в соответствии с положениями российского законодательства, если такая возможность предусмотрена бланком российского разрешения;
• Во-вторых, российским законодательством не предусмотрена необходимость специального согласования между странами условий использования российских разрешений;
• В-третьих, вышеуказанный протокол не ратифицирован и официально не опубликован на территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями Правил применения разрешительной системы автомобильных перевозок в Республике Казахстан в международном сообщении перевозка груза из третьих стран на территорию Республики Казахстан с перегрузкой (погрузкой/выгрузкой) груза на территории страны, не являющейся пунктом отправления или назначения груза, осуществляется при наличии разрешения из третьих стран на территорию Республики Казахстан.

Таким образом, в указанном случае литовский перевозчик не имеет право совершать международную автомобильную перевозку груза третьих стран по казахскому двустороннему разрешению по маршруту Литва — Казахстан, если пунктом отправления этого груза является Германия и на территорию Литвы указанный груз был доставлен другим автомобильным транспортом. Для совершения такого рейса литовскому перевозчику понадобится казахское разрешение из третьих стран на территорию Республики Казахстан.

В соответствии с положениями Правил применения разрешительной системы автомобильных перевозок в Республике Казахстан в международном сообщении не допускается перегрузка на территории страны, не являющейся пунктом отправления или назначения груза из третьих стран на территорию Республики Казахстан, груза, таможенный транзит которого еще не завершен, на казахстанское автотранспортное средство, а равно на автотранспортное средство, которое не зарегистрировано в стране регистрации первоначального перевозчика.

Таким образом, в указанном случае казахскому перевозчику запрещено совершать подобную перевозку груза.

В соответствии с положениями российско-казахского соглашения о международном автомобильном сообщении, наличия на борту автобуса казахского перевозчика российского разрешения на осуществление нерегулярных перевозок пассажиров в двустороннем и транзитном сообщении не требуется, если группа пассажиров одного и того же состава перевозится на одном и том же автобусе, при этом:

• поездка начинается и заканчивается на территории государства той Договаривающейся Стороны, где зарегистрирован автобус;
• поездка начинается на территории государства Договаривающейся Стороны, где зарегистрирован автобус, и заканчивается на территории государства другой Договаривающейся Стороны, при условии, что автобус покидает эту территорию порожним;
• автобус въезжает на территорию государства другой Договаривающейся Стороны, чтобы забрать доставленную ранее этим перевозчиком группу пассажиров.

Таким образом, при осуществлении указанной Вами перевозки на борту автобуса требуется наличие российского разрешения на осуществление международной автомобильной пассажирской перевозки. 

Такие же условия осуществления нерегулярных пассажирских автомобильных перевозок на территорию Казахстана применяются и для российских перевозчиков.

В положениях Приказа Минтранса № 302 от 14.10.2015, регламентирующего правила заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки, не указано, из какого конкретно документа берется информация для ее указания в бланке российского разрешения.

При этом в положениях Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ, указано, что при проезде транспортного средства по территории Российской Федерации с грузом вид выполняемой международной автомобильной перевозки груза (двусторонняя, транзитная или перевозка с территории или на территорию третьего государства) определяется на основании данных, содержащихся в международной товарно-транспортной накладной (CMR), в соответствии с критериями и порядком, которые установлены Минтрансом России.

Поэтому из системного толкования указанных норм следует, что при заполнении пунктов бланка российского разрешения следует руководствоваться информацией, указанной в CMR-накладной.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ — при проезде транспортного средства по территории Российской Федерации без груза вид осуществляемой международной автомобильной перевозки определяется на основании информации, предоставляемой водителем транспортного средства. 

Такая информация может быть указана водителем при заполнении разрешения на проезд без груза по территории России.

В соответствии с разъяснениями, поступившими в Минтранс России от турецкой стороны, для подтверждения возможности совершения российским перевозчиком двусторонней перевозки грузов в/из третьих стран по маршруту Россия — Турция и обратно по турецкому двустороннему разрешению необходимо представить для контроля заверенную экспортную декларацию, переведенную на турецкий или английский языки, которая содержит следующие сведения.

Для перевозок в Турцию: 

• экспортная декларация должна быть оформлена российским экспортером, 
• страной отправления в ней должна быть указана Россия, 
• страной прибытия в ней должна быть указана Турция.

Для перевозок из Турции: 

• экспортная декларация должна быть оформлена турецким экспортером, 
• страной отправления в ней должна быть указана Турция, 
• страной прибытия в ней должна быть указана Россия.

В соответствии с положениями Порядка осуществления транспортного (автомобильного) контроля на внешней границе ЕАЭС, являющегося приложением к Протоколу о скоординированной (согласованной) транспортной политике и Договору о Евразийском экономическом союзе, сотрудник белорусской таможни, осуществляющий транспортный контроль внешней границе ЕАЭС, имеет право осуществить проверку наличия у перевозчика разрешений (специальных разрешений) на перевозку в третьи страны (из третьих стран) на территории других государств-членов ЕАЭС, по которым осуществляется перевозка. 

И в случае не предъявления перевозчиком разрешений (специальных разрешений) на перевозку в третьи страны (из третьих стран) данный сотрудник вправе не выпустить транспортное средство с территории ЕАЭС до предъявления указанного разрешения.

Таким образом, данное требование сотрудника белорусской таможни является правомерным.

В соответствии с положениями Правил заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства, утвержденных Приказом Минтранса России от 14.10.2015 № 302, перевозчик, осуществляющий перевозку грузов, до проезда транспортного средства по территории Российской Федерации должен заполнить пункты бланка российского разрешения следующим образом (подпункт «д» пункта 1 Правил):

• указать государство и/или пункт разгрузки — в пункте 13 бланка разрешения.

Таким образом, при груженом проезде транспортного средства по территории России перевозчик имеет право указать в пункте 13 бланка российского разрешения только наименование государства разгрузки груза и не обязан в дополнение к нему указывать наименования населенных пунктов разгрузки груза.

В свою очередь, указанными правилами не урегулирован вопрос о том, каким образом заполняется пункт 13 бланка российского разрешения в тех случаях, когда в одном транспортном средстве перевозится груз по трем CMR-накладным, в которых указан  одинаковый отправитель груза, при этом получатели груза по этим CMR-накладным разные.

В связи с этим в указанном случае в пункте 13 бланка российского разрешения рекомендуется указать только наименование государства разгрузки: Россия.

В соответствии с положениями приказа Минтранса России № 301 при перевозке грузов третьих государств из морского порта по двустороннему российскому разрешению иностранный перевозчик должен соблюдать следующие требования закона:

• указать в CMR в дополнение к сведениям, указанным в подпункте «а» пункта 4 данного приказа, соответствующий морской порт, являющийся местом погрузки транспортного средства;
• указать в CMR номер и дату составления коносамента, по которому груз был доставлен в морской порт;
• грузоотправители (владельцы) груза третьего государства не должны быть зарегистрированы в качестве юридических лиц в государствах — членах ЕС и ЕАСТ, не должны являться гражданами указанных государств либо лицами без гражданства, имеющими на их территории место жительства.

Таким образом, в указанном случае, чтобы перевозчик был вправе совершить указанную перевозку по двустороннему российскому разрешению, даже при наличии на борту транспортного средства копии коносамента необходимо обязательно указать в CMR номер и дату составления коносамента.

Из положений Приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 302, регулирующих правила заполнения бланков российских разрешений на международную автомобильную перевозку, следует, что до проезда по территории Российской Федерации иностранный перевозчик должен обеспечить заполнение пункта 8 (место, дата выдачи, подпись и печать уполномоченного органа иностранного государства, выдавшего разрешение) бланка российского разрешения.

Таким образом, водитель иностранного перевозчика обязан до проезда по территории России проверить заполнение пункта 8 бланка российского разрешения, и в случае, если данный пункт не заполнен, вернуть бланк разрешения в уполномоченный орган, выдавший этот бланк, и отказаться от движения с ним по территории России.

При этом, если водитель иностранного перевозчика не заметит, что пункт 8 бланка российского разрешения не заполнен, и начнет движение по территории России с таким бланком разрешения, то сотрудники, осуществляющие транспортный контроль на территории России, имеют право привлечь такого водителя к административной ответственности на основании положений ст. 11.29 КоАП РФ.

Из положений Приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 302, регулирующих правила заполнения бланков российских разрешений на международную автомобильную перевозку, следует, что в пункте 4 (наименование перевозчика и его адрес) бланка российского разрешения имеет право вносить исправления только уполномоченный орган иностранного государства, выдавший такое разрешение перевозчику.

При этом возможность внесения таких исправлений в разрешение должна быть согласована между компетентными органами в сфере транспорта и отражена в протоколе переговоров.

Таким образом, перевозчик не имеет право самостоятельно вносить какие-либо исправления в сведения, указанные в пункте 4 бланка российского разрешения.

Из положений Приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 302, регулирующих правила заполнения бланков российских разрешений на международную автомобильную перевозку, следует, что в пункте 4 бланка российского разрешения указываются следующие обязательные реквизиты перевозчика: наименование иностранного перевозчика и его адрес с указанием населенного пункта, улицы, строения.

Таким образом, в пункте 4 бланка российского разрешения не требуется указывать регистрационный номер иностранного перевозчика.

В положениях Приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 302, регулирующих правила заполнения бланков российских разрешений на международную автомобильную перевозку, не указано, чернилами с какими свойствами должны заполняться данные бланки разрешений.

Поэтому водитель перевозчика имеет право заполнить бланк российского разрешения ручкой с гелевыми или стираемыми чернилами.

Но обращаем внимание на то, что некоторым сотрудникам российской транспортной инспекции также известно о свойствах некоторых видов чернил. На практике встречаются случаи, когда водитель представлял для контроля заполненный гелевыми или стираемыми чернилами бланк разрешения, а транспортный инспектор, забрав на пост такое разрешение для контроля, через некоторое время сообщал, что бланк разрешения не был заполнен (он сам стирал записи, произведенные такими чернилами). В итоге в данных случаях водители несли наказание за проезд по территории России с незаполненным бланком разрешения, и им было не доказать факт его своевременного и правильного заполнения.

Исходя из этого, во избежание незаконного привлечения водителя к административной ответственности рекомендуем заполнять бланки разрешений нестираемыми чернилами либо обязательно фотографировать эти заполненные бланки перед передачей их инспектору для контроля.

В соответствии с положениями Приказа Минтранса России № 301 от 14.10.2015 в поручении иностранному перевозчику обязательно должна содержаться следующая информация:

• маршрут перевозки груза;
• наименование и вес груза;
• информация о грузоотправителе (наименование, адрес, телефон, контактные лица);
• полный адрес места погрузки транспортного средства.

Из разъяснений Минтранса России, приведенных в письме № 9-1720 от 30.12.2016, следует, что совпадение с данными в накладной должно быть только в той части информации, которая обязательно должна быть отражена в поручении.

Таким образом, указание дополнительной информации (о втором грузоотправителе — таможенном складе и коде ТН ВЭД товара) в поручении не является обязательным.

В то же время указание дополнительной информации не является нарушением закона.

Соответственно инспектор принял незаконное решение в отношении водителя, и такое решение может быть обжаловано.

Исходя из системного толкования Приказов Минтранса России № 248, № 301, № 302, можно прийти к выводу, что при совершении двусторонней перевозки груза третьего государства, когда на борту транспортного средства отсутствуют документы, подтверждающие погрузку груза на территории государства регистрации перевозчика, в пункте 12 бланка разового российского разрешения с разрешенным видом перевозки с территории или на территорию третьего государства указывается фактическое место погрузки транспортного средства.

То есть в данном случае в пункте 12 бланка разового российского разрешения с разрешенным видом перевозки с территории или на территорию третьего государства в качестве места погрузки указывается «Вильнюс, Литва».

В соответствии с положениями Приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 302 в пункте 5 (регистрационный номер транспортного средства) бланка разового российского разрешения допускаются исправления в случае замены транспортного средства, находящегося в неисправном состоянии, только при наличии на борту транспортного средства документа (справки) о техническом состоянии транспортного средства, выданного организацией, осуществляющей техническое обслуживание автомобилей.

Если такой документ (справка) выдан не на русском языке, его перевод на русский язык должен быть заверен в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При этом исправление регистрационного номера транспортного средства должно быть заверено печатью перевозчика (при наличии).

Таким образом, водитель транспортного средства вправе исправить регистрационный номер транспортного средства в бланке российского разрешения в случае замены транспортного средства, находящегося в неисправном состоянии, при надлежащем оформлении такого исправления и при условии наличия на борту транспортного средства оригинала документа (справки) о техническом состоянии транспортного средства, выданного организацией, осуществляющей техническое обслуживание автомобилей.

Положениями Приказа Министерства транспорта РФ № 302 определено, что разрешение без отметки о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации либо о его выезде с территории Российской Федерации считается недействительным. Данное правило действует даже в том случае, если транспортное средство въезжает в Россию с территории Беларуси или Казахстана.

В указанном случае отметка о въезде транспортного средства на территорию Российской Федерации проставляется в ближайшем к Государственной границе Российской Федерации между Россией и Белоруссией (Казахстаном) и маршруту перевозки стационарном или передвижном контрольном пункте.

Информация о ближайшем стационарном или передвижном контрольном пункте уточняется в управлении Госавтодорнадзора того субъекта России, в районе деятельности которого перевозчик планирует въезжать на территорию России.

Исходя из положений Приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 302, регулирующих правила заполнения российских разрешений на международную автомобильную перевозку, в бланке российского разрешения не требуется указание номера учетного талона, с которым транспортное средство въехало на территорию России по безразрешительной системе.

При этом сотрудники Ространснадзора (транспортной инспекции), со ссылкой на служебные письма своего руководства, указывают водителям, что в указанном случае номер учетного талона должен быть вписан в пункт 9 бланка российского разрешения вместе с информацией о дате и месте въезда на территорию Российской Федерации.

Но данные требования сотрудников Ространснадзора не основаны на законе.

Действительно, 01.01.2019 вступили в силу изменения в Приказ Министерства транспорта Российской Федерации № 302, регулирующий правила заполнения российских разрешений на международную автомобильную перевозку и устанавливающий форму бланка российского разрешения.

При этом указанные изменения непосредственно не затронули самих правил заполнения российских разрешений, они остались прежними.

Внесенные изменения затронули только текст, размещенный на бланке российского разрешения, который привели в соответствие с правилами заполнения российских разрешений, вступившими в силу весной 2018 года.

Да, действуют, но только в том случае, если это согласовано компетентными органами соответствующих государств. Обычно срок действия дозволов предыдущего года продлевается до 31 января следующего.

В частности, до 31 января 2019 года в России продлен срок действия выданных на 2018 год разрешений для следующих государств: Латвия, Литва, Польша, Эстония и другие.

Исходя из положений Приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 302, регулирующих правила заполнения российских разрешений на международную автомобильную перевозку, в случае буксировки или перевозки вновь приобретенного прицепа или полуприцепа в пункте 11 бланка российского разрешения на международную автомобильную перевозку указывается информация о массах данных прицепа или полуприцепа, указанных в документах на эти транспортные средства.

По результатам решения российско-польской рабочей группы от 10.12.2018 было принято решение о том, что в случае когда перевозчик на основании CMR-накладной либо иного документа, выданного отправителем, внес в бланк разрешения на международную автомобильную перевозку массу груза, которая отличается от фактического значения массы, указанного в таможенных или иных документах, не более чем на 150 кг, это несоответствие массы не будет считаться нарушением порядка заполнения разрешения.

Таким образом, если Вы продолжите движение с таким образом заполненным разрешением, в котором будет указана масса груза на 100 кг меньше, чем масса, указанная в CMR-накладной после ее корректировки в таможенном органе, данное несоответствие не будет являться нарушением правил заполнения разрешений.

В решении российско-польской рабочей группы от 10.12.2018 с учетом положений Приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 302, регулирующих правила заполнения российских разрешений на международную автомобильную перевозку, было определено, что в польских и российских бланках разрешений на международную автомобильную перевозку указывается информация о весе брутто перевозимого груза, содержащаяся в CMR-накладной.

При этом в случае перевозки груза по нескольким CMR-накладным указывается вес брутто каждой партии перевозимого груза из каждой CMR-накладной через знак «+», через «запятую» или через «точку с запятой».

В соответствии с положениями российского законодательства, регулирующего порядок заполнения российских разрешений, при перевозке грузов от нескольких отправителей в пункте 11 (вес перевозимых грузов) бланка разового разрешения указывается масса каждой перевозимой партии груза. Соответственно, в данном пункте правильным будет указать не общий вес перевозимого в транспортном средстве груза, а вес каждой товарной партии в отдельности. Эти сведения можно указать через любой знак препинания, например через «+».

Важно отметить, что в пунктах 10, 12, 13 бланка разового разрешения указываются данные, относящиеся к партии груза, которая была погружена первой.

В соответствии с положениями российского законодательства, регулирующего международные автомобильные перевозки грузов (далее — МАП) по территории Российской Федерации, критериями определения вида МАП являются место погрузки и место разгрузки груза, с учетом положений Приказа Минтранса России № 301.

Таким образом, для совершения указанной перевозки по территории России Вам необходимо иметь на борту транспортного средства специальное российское разрешение для перевозки с территории или на территорию третьего государства (трехстороннее разрешение).

Сотрудники российской таможни в данном случае неправы и оказали Вам неверную консультацию.  

В положениях Приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 302, регулирующих правила заполнения российских разрешений на международную автомобильную перевозку, не указано, чернилами какого конкретно цвета должны заполняться данные разрешения.

Поэтому водитель/перевозчик имеет право заполнить указанные российские разрешения чернилами любого цвета.

В соответствии с положениями Руководства пользователя многосторонней квотой ЕКМТ/СЕМТ разрешение ЕКМТ/СЕМТ должно оставаться на борту транспортного средства в течение всей поездки, а груженый или порожний рейс считаются отдельной полной поездкой. Кроме того, автотранспортное предприятие вправе передать разрешение ЕКМТ от одного транспортного средства другому той же или более высокой категории Евро, принадлежащему этому предприятию.

Следовательно, выполнение рейса с грузом по разрешению ЕКМТ не предполагает, что предыдущий или последующий порожний рейс был или будет осуществлен по тому же разрешению ЕКМТ, а значит требования указанных контролирующих органов являются неправомерными.

Порожний или груженый рейс, в случае поездки без разрешения ЕКМТ, между двумя странами-членами ЕКМТ чаще всего регулируются положениями двустороннего соглашения.

В соответствии с положениями Руководства пользователя многосторонней квотой ЕКМТ/СЕМТ периодическими перевозками являются эксклюзивные перевозки между двумя странами-членами соглашения вне страны регистрации.

Таким образом, указанная перевозка не может считаться периодической перевозкой, а значит разрешение ЕКМТ/СЕМТ не может быть изъято органом, выдающим такие разрешения, по причине его использования только для периодических перевозок.  

В соответствии с положениями Руководства пользователя многосторонней квотой ЕКМТ/СЕМТ компетентные должностные лица, осуществляющие проверки, не вправе требовать наличия в бортовом журнале штампов всех транзитных стран.

Однако контролирующие органы по факту проведения соответствующего вида контроля вправе поставить в бортовой журнал свой штамп / печать (ст. 5.9).

Таким образом, держателю разрешения ЕКМТ не требуется иметь в бортовом журнале штампы (официальные печати органов) всех транзитных стран по маршруту следования транспортного средства.

В соответствии с положениями Руководства пользователя многосторонней квотой ЕКМТ/СЕМТ действие разрешения ЕКМТ/СЕМТ не распространяется на транспортные операции между страной-членом (участвующей в системе квотирования) и третьей страной (не являющейся членом ЕКМТ).

Таким образом, при перевозке груза из Литвы в Кыргызстан вы не можете использовать в качестве разрешительного документа разрешение ЕКМТ/СЕМТ, поскольку Кыргызстан не является страной-членом ЕКМТ, участвующей в распределении квот.

В соответствии с положениями Правил заполнения Российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства, утвержденных Приказом Минтранса России от 14.10.2015 № 302, перевозчик, осуществляющий перевозку грузов, до проезда транспортного средства по территории Российской Федерации должен заполнить пункты бланка российского разрешения следующим образом (подпункт д) пункта 1 Правил):

• указать государство и/или пункт погрузки — в пункте 12 бланка разрешения
• указать государство и/или пункт разгрузки — в пункте 13 бланка разрешения.

Таким образом, при груженом проезде транспортного средства по территории России перевозчик имеет право указать в пунктах 12 и 13 бланка российского разрешения только наименования государств погрузки и разгрузки груза и не обязан в дополнение к ним указывать наименования населенных пунктов погрузки и разгрузки груза.

В свою очередь, указание наименования населенных пунктов в дополнение к государствам погрузки и разгрузки груза избавит перевозчика от ненужных споров с транспортным инспектором во время проведения транспортного контроля.

Правила (особенности) двусторонних перевозок грузов третьих государств по территории Российской Федерации урегулированы Приказом Минтранса России от 14.10.2015 № 301.

В соответствии с положениями указанного приказа, с учетом маршрута перевозки Россия – Узбекистан, узбекский перевозчик не имеет возможности произвести двустороннюю перевозку груза третьего государства (грузополучатель – фирма из Афганистана) по двустороннему российскому разрешению. Такую перевозку ему возможно совершить только по трехстороннему (специальному) российскому разрешению.

Ранее у узбекских перевозчиков была возможность совершить указанную перевозку по двустороннему российскому разрешению при наличии на борту транспортного средства поручения иностранному перевозчику (в дополнение к разрешению).

Однако с 26.11.2017 года такая возможность была утрачена в связи с вступлением в силу изменений в Приказ Минтранса России от 14.10.2015 № 301, согласно которым право осуществлять перевозку «по поручению» осталось только у перевозчиков из Европейского Союза и Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ).

Правила заполнения российский разрешений (специальных разрешений), утверждены Приказом Минтранса России от 14.10.2015 № 302.

Данные правила размещены в Приложении № 8 к указанному приказу, актуальная редакция правил заполнения разрешений вступила в силу 30.04.2018.

В указанных правилах разъясняется основные правила заполнения граф и пунктов разрешений, возможности внесения уточнений и исправлений в пункты разрешений и срок (место) заполнения разрешений в некоторых сложных ситуациях.

Российские Правила заполнения разрешений и специальных разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки не описывают, с какого момента и в какой очередности заполняются российские разрешения в случае смены вида перевозки на территории России с трехсторонней перевозки (перевозки с территории или на территорию третьего государства) на двустороннею перевозку.

При этом, в указанных Правилах существует следующее разъяснение: в случае, если международная автомобильная перевозка по разовому разрешению начинается на территории Российской Федерации, иностранный перевозчик должен обеспечить заполнение бланка разового разрешения с момента начала погрузки транспортного средства.

Таким образом, с учетом указанных пояснений, в описанном случае российское двустороннее разрешение должно быть заполнено с момента погрузки транспортного средства на территории России.

До места погрузки иностранный перевозчик может доехать по трехстороннему (специальному) разрешению, заполненному (в правой графе разрешения — обратное направление) как при проезде порожнего транспортного средства.

В соответствии с разъяснениями уполномоченных лиц Правительства Венгрии при въезде на территорию Венгрии и выезде с ее территории международный перевозчик должен заполнять соответствующую графу бортового журнала разрешения ЕКМТ с указанием в ней следующей информации: место въезда/выезда на/с территорию Венгрии, дата и время (день, час, минута) и показания одометра.

В случае не указания в бортовом журнале разрешения ЕКМТ/СЕМТ указанных сведений оно будет считаться недействительным.

В соответствии с положениями российского законодательства о международных автомобильных перевозках в бортовом журнале, являющемся приложением к разрешению ЕКМТ/СЕМТ, должны проставляться (иметься) отметки должностных лиц транспортной или таможенной инспекций, уполномоченных на осуществление контроля за осуществлением международных автомобильных перевозок, о въезде транспортного средства на территорию России и выезде транспортного средства с территории России.

При отсутствии в бортовом журнале разрешения ЕКМТ/СЕМТ указанных отметок данный документ признается недействительным.

Положениями Приказа Минтранса России № 301 от 14.10.2015 установлен ряд ограничений по использованию разрешений ЕКМТ/СЕМТ для осуществления международных автомобильных перевозок по территории России.

Так, въезд на территорию России транспортных средств, осуществляющих перевозку груза в соответствии с разрешением ЕКМТ/СЕМТ, допускается не ранее истечения одного из следующих периодов, исчисляемых со времени предыдущего выезда транспортного средства с территории России по этому разрешению:

24 часа — при перевозках с территории государств, граничащих с государствами — членами ЕАЭС;
72 часа — при перевозках с территории государств, не граничащих с государствами — членами ЕАЭС.

В соответствии с положениями Приказа Минтранса России № 301 от 14.10.2015 г. двусторонняя перевозка груза третьего государства по двустороннему разрешению возможна в том случае, когда страна происхождения товара и страна регистрации транспортного средства совпадают. При этом сведения о стране происхождения товара должны быть указаны в Инвойсе, сопровождающем перемещаемую товарную партию.

В соответствии с положениями пункта 3 (разрешенный вид международной автомобильной перевозки) бланка российского разового разрешения, если в пункте 6 такого разрешения указана особая отметка «разрешается также перевозка грузов третьих государств», то по нему предусмотрено только совершение двусторонних перевозок грузов третьих государств и грузов, владельцем (грузоотправителем, грузополучателем) которых является лицо, зарегистрированное в стране регистрации перевозчика и погрузки груза. В названном случае это перевозка груза по маршруту Литва – Россия.

Поэтому совершать трехстороннюю перевозку (перевозку с территории или на территорию третьего государства) груза по маршруту Франция – России по такому российскому разовому разрешению запрещено.

В соответствии с положениями Приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 302 в бланке российского разрешения допускаются исправления только в пункте 4 (наименование перевозчика и его адрес) и в пункте 5 (регистрационный номер транспортного средства). Внесение иных исправлений в бланке российского разрешения не допускается.

Из изложенного следует, что Вы не имеете право вносить исправления в пункт 11 бланка российского разрешения при неправильном указании в нем веса перевозимого груза.

Для продолжения дальнейшего движения по маршруту необходимо правильно заполнить новый бланк российского разрешения.

В соответствии с положениями Приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 302 пункты 12 и 13 (пункт погрузки и пункт разгрузки) российского разрешения в приведенном примере заполняются следующим образом.

До въезда литовского порожнего транспортного средства в обратном направлении с территории Казахстана на территорию России литовский перевозчик в пунктах 12 и 13 второго столбца российского разрешения должен указать наименование государств начала и завершения поездки. В приведенном примере это Казахстан и Литва соответственно.

При прибытии транспортного средства на место погрузки с момента начала погрузки транспортного средства и получения CMR водитель должен внести уточнения в пункт 12 второго столбца российского разрешения и указать в этом пункте наименование государства погрузки транспортного средства, добавив в него наименование государства — Россия. Также на месте погрузки следует заполнить пункты 10 и 11 второго столбца российского разрешения.

В свою очередь, при таком маршруте перевозки имеющееся на борту транспортного средства российское разрешение должно допускать возможность одновременного совершения по нему и двусторонней, и транзитной перевозок грузов.

Правила заполнения дозволов (российских разрешений) установлены Приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 302. В соответствии с указанными Правилами пункт 9 российского разрешения заполняется в зависимости от того, когда и в каком месте транспортное средство иностранного перевозчика въехало на территорию России перед сменой вида перевозки.

В случае, когда для перевозки с территории России перевозчику необходимо заполнить новое российское разрешение, в пункте 9 такого разрешения указываются дата и место фактического въезда на территорию России, предшествовавшего началу перевозки по новому разрешению.

В соответствии положениями российского законодательства о государственном контроле за международными автомобильными перевозками, на внешней границе ЕАЭС при въезде иностранному перевозчику может быть выдано уведомление.

Такое уведомление выдается в случае выявления несоответствия контролируемых весогабаритных параметров транспортного средства, либо выявления несоответствия требований разрешительной системы государств ЕАЭС по территории которых планируется перевозка или при отсутствии на борту транспортного средства разрешения необходимого для перевозки.

Уведомление должно быть предъявлено должностному лицу транспортной инспекции, для проставления отметки об устранении нарушения, на посту (пункте контроля), который указан в этом уведомлении или на ближайшем к государственной границе, расположенном между странами ЕАЭС посту по ходу движения транспортного средства.

В России учетный талон выдается в целях контроля за соблюдением разрешительной системы иностранными перевозчиками при перевозках, осуществляемых без разрешений. Например, это перевозки по разрешениям EKMT/CEMT, либо перевозки, которые осуществляются без разрешений на основании двусторонних международных соглашений.

Учетный талон выдается в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и стран ЕАЭС сотрудниками таможенных органов России и стран ЕАЭС.

В положениях приказа Приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан указано, что для перевозки груза третьего государства из морского порта иностранный перевозчик может иметь на борту транспортного средства или казахское отечественное разрешение (двустороннее), или казахское отечественное разрешение в/из третьей страны (трехстороннее). Выбор разрешения находится в зависимости от условий перевозки и наличия на борту транспортного средства необходимых подтверждающих документов.

Для возможности проведения такой перевозки по двустороннему казахскому разрешению латвийскому перевозчику необходимо соблюдать следующие условия.

При осуществлении перевозки грузов из третьих стран на территорию Казахстана морским видом транспорта с перегрузкой (погрузкой/выгрузкой) в стране регистрации автотранспортного средства (осуществляющего дальнейшую перевозку груза) отечественное разрешение в/из третьи страны не требуется в случаях подтверждения указанной перевозки сопроводительными документами (международная транспортная накладная (СМR), счет-фактура (инвойс), коносамент, книжка Международной дорожной перевозки, фитосанитарный сертификат и другие документы, используемые при осуществлении международных автомобильных перевозок и подтверждающие место погрузки автотранспортного средства и сопровождающие их при такой перевозке) с оригинальными таможенными печатями с терминала обработки (места смены видов транспорта).

Таким образом, если вы хотите совершить такую указанную перевозку по территории Казахстана по двустороннему казахскому разрешению, то на борту т/с должен находится коносамент и в сопроводительном документе (например, в CMR в графе 4) должна стоять оригинальная таможенная печать с терминала обработки груза.

При несоблюдении указанных условий, такую перевозку необходимо производить по трехстороннему казахскому разрешению.

Ответ на данный вопрос непосредственно в нормативно-правовых актах не урегулирован. Однако, в любом случае следует руководствоваться общим принципом — любое разрешение должно быть заполнено или до въезда на территорию России или до загрузки транспортного средства на территории РФ.

В описанной ситуации рекомендуем действовать следующим образом.

В 00 часов 00 минут 01 февраля 2018 приостановить движение транспортного средства по маршруту.

В пункты 4,5,9 и первый столбец пунктов 10,11,12,13 разрешения на 2018 год, внести такую же информацию, которая указана в пунктах 4,5,9 и первом столбце пунктов 10,11,12,13 разрешения на 2017 год.

Второй столбец пунктов 10,11,12,13 разрешения на 2018 год заполняется в зависимости от того, где находится транспортное средство и загружено ли оно.

Если транспортное средство загружено, то информация из второго столбца пунктов 10,11,12,13 разрешения на 2017 год переносится в те же пункты второго столбца разрешения на 2018 год.

Если транспортное средство двигалось по России порожнее, то во втором столбце пунктов 12,13 разрешения на 2018 год указывается только информация о наименовании государства начала поездки (например, Россия) и о наименовании государства завершения поездки (например, Литва) соответственно.

Также рекомендуем в п.9 разрешения на 2018 год, указать номер разрешения на 2017 год, хотя это не является обязательным исходя из положений указанного приказа.

Только после этого водитель может продолжить движение по маршруту.

В соответствии с положениями Руководства пользователя Многосторонней квотой ЕКМТ (2014 год) ЕКМТ-сертификат пригодности к эксплуатации для автомобилей и прицепов действует 12 месяцев после даты проверки и до конца одноименного месяца, в котором была осуществлена проверка транспортного средства.

В приказе Минтранса РФ от 14.10.2015 № 301, которым урегулированы правила перевозки грузов третьих государств, не указано, в каком виде на борту транспортного средства должно быть поручение иностранному перевозчику: в оригинальном экземпляре или в копии.

Однако, из судебной практики и разъяснений Минтранса РФ следует, что для подтверждения права на перевозку груза третьего государства по двустороннему разрешению водитель должен иметь на борту транспортного средства оригинальный экземпляр поручения иностранному перевозчику.

Поэтому, во избежание проблем в отношениях с должностными лицами транспортной инспекции мы рекомендуем иметь на борту транспортного средства оригинал поручения иностранному перевозчику.

Законодательством РФ порядок действия водителя в такой ситуации не определен. Поскольку осуществление международной автомобильной перевозки без разрешения является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена положениями ст. 11.29 КоАП РФ, продолжать рейс без разрешения на борту транспортного средства водителю нельзя. Водителю следует незамедлительно прекратить дальнейшее движение по маршруту.

Единственным вариантом избежать нарушения законодательства в таком случае будет довезти на борт транспортного средства новое разрешение, и только после этого продолжить движение транспортного средства по маршруту перевозки.

До начала движения транспортного средства рекомендуется направить в адрес РОСТРАНСНАДЗОРа по электронной почте и по факсу письмо-уведомление об утрате разрешения, а в пункте 9 нового разрешения указать номер утраченного разрешения, с которым водитель въезжал на территорию России.

Положениями российского законодательства не предусмотрена возможность внесения изменений или исправлений в российском разовом разрешение.

Таким образом, в случае, когда пункт 4 (наименование перевозчика и его адрес) данного разрешения уже заполнен, то вносить в него изменения (исправления) перевозчик и уполномоченный орган, выдавший данное разрешения в стране регистрации перевозчика, не имеют право.

При этом в случае, если п. 4 разрешения до передачи разрешения перевозчиком не был заполнен, то его передача другому перевозчику допустима после согласования этого вопроса с органом, выдавшим данное разрешение в стране регистрации перевозчика.

Из указанного следует, что если пункт 4 данного разрешения до его передачи заполнен, то передача такого разрешения от одного перевозчика другому не допустима.

В настоящее время на российском портале законопроектов размещен законопроект, который в своих положениях допускает при соблюдении определенных условий возможность внесения изменений в российском разовом разрешение, в том числе и в пункте 4 данного разрешения.

Да. В соответствии с положениями Руководства пользователя многосторонней квотой ЕКМТ/СЕМТ разрешения, которые не сопровождаются должным образом оформленными бортовыми журналами и действительными сертификатами, соответствующими категории используемого разрешения (то есть для грузовиков «ЕВРО IV безопасный», «ЕВРО V безопасный» или «ЕВРО VI безопасный») считаются недействительными.

Учетный талон – это документ, выдаваемый иностранному перевозчику уполномоченными органами в целях учета перевозки по территории России, в случае, если в соответствии с международными договорами РФ осуществление перевозки допускается без российского разрешения, а также в случае, если перевозка осуществляется в соответствии с многосторонним разрешением.

Следовательно, водитель обязан получить учетный талон, только в случае, если планирует совершать по территории России международную автомобильную перевозку без разрешения (при наличии такой возможности по соглашению между странами) или по разрешению ЕКМТ/СЕМТ.

Вывод: у транспортного инспектора отсутствуют основания требовать у водителя учетный талон при осуществлении польским перевозчиком перевозки груза по территории РФ по трехстороннему российскому разрешению.

Положениями Федерального закона «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок» предусмотрено, что водитель транспортного средства обязан в пункте пропуска через государственную границу РФ в установленных случаях получить у должностного лица уполномоченного федерального органа исполнительной власти или сдать ему учетный талон.

Официальных пунктов пропуска на российско-белорусском участке государственной границы РФ в настоящее время не существует. Соответственно, водитель не обязан отмечать учетный талон в ближайшем к государственной границе России и маршруту перевозки стационарном или передвижном контрольном пункте при выполнении перевозки через белорусский или казахстанский участок внешней границы Таможенного союза.

При этом следует отметить, что водитель обязан предъявить учетный талон только по требованию должностного лица транспортной инспекции на установленных контрольных пунктах.

Следовательно, если у водителя на посту (контрольном пункте) транспортной инспекции не потребовали для проверки учетный талон, то он не обязан на этом посту принудительно предоставлять его для проставления в нем отметки о прохождении контроля.

В соответствии положениями Руководства пользователя многосторонней квотой СЕМТ/ЕКМТ после наложения санкции, за неправильное использование разрешения, вы не можете продолжить перевозку груза в Чехию по этому разрешению СЕМТ/ЕКМТ.

Если у вас нет другого разового разрешения, перевозчик обязан прекратить перевозку груза и как можно скорее вернуться в страну регистрации.

В случае продолжения перевозки груза по этому разрешению СЕМТ/ЕКМТ дополнительная перевозка будет являться новым нарушением.

Законодательством РФ порядок действия водителя в такой ситуации не определен. Поскольку осуществление международной автомобильной перевозки без учетного талона является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.11.29 КоАП РФ, то продолжать рейс без учетного талона на борту транспортного средства водителю не следует.

Единственным способом избежать нарушения законодательства в таком случае будет получение дубликата утерянного талона в выдавшем органе. И только после доставки дубликата учетного талона на борт транспортного средства, оно может продолжить движение по маршруту.

В соответствии положениями российских Правил дорожного движения водитель, участвующий в международном движении, обязан предоставить разрешения и другие документы, предусмотренными международными договорами РФ, по требованию работников Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Требовать для проведения контроля разрешения (дозволы) и иные указанные документы сотрудники полиции не имеют права.

Согласно положениям ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок…» страна происхождения груза не влияет на определение вида перевозки. 

Названным нормативным актом определено, что груз третьего государства – это груз, владельцем и (или) грузоотправителем либо грузополучателем которого является юридическое лицо, зарегистрированное в государстве, отличном от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства, или физическое лицо, являющееся гражданином государства, отличного от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства, или лицо без гражданства, имеющее место жительства в государстве, отличном от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства. 

В данном случае владельцем и грузоотправителем груза является юридическое лицо из Эстонии, таким образом перевозимый груз не подпадает под понятие «груз третьего государства».

Соответственно, перевозка такого груза не подпадает под требования положений Приказа Минтранса России № 301 от 14.10.2015, а значит для нее не требуется наличие на борту транспортного средства поручения иностранному перевозчику и российского двустороннего разрешения со специальной отметкой «также разрешается перевозка груза третьего государства».

В соответствии положениями Приказа Минтранса России № 301 от 14.10.2015 в Поручении иностранному перевозчику обязательно должна содержаться следующая информация:

• маршрут перевозки груза;
• наименование и вес груза
• информация о грузоотправителе (наименование, адрес, телефон, контактные лица);
• полный адрес места погрузки транспортного средства.

Из разъяснений Минтранса России, указанных в письме № 9-1720 от 30.12.2016, следует, что «…совпадение с данными в накладной должно быть только в той части информации, которая обязательно должна быть отражена в Поручении».

Таким образом, указание грузополучателя и информации о нем в Поручении не является обязательным.

Соответственно, инспектор в данном случае не прав и предъявил к перевозчику незаконное требование.

В соответствии с положениями Приказа Минтранса России № 302 от 14.10.2015 при проезде порожнего грузового транспортного средства по территории РФ п.п. 10 и 11 в российском разрешении на международную перевозку груза не заполняются. Соответственно, прочерки в них также не ставятся.

Если после разгрузки в обратном рейсе с территории России к вам поступит заявка на перевозку груза, то вы сможете этим же разрешением на перевозку, заполнив указанные пункты на месте погрузки.

Оформлять новое разрешение в таком случае не требуется.

В положениях Приказа Минтранса России № 302 от 14.10.2015 не содержится правил заполнения российского разрешения на международную перевозку груза в описанной Вами перевозке груза.

Только одно положение правил подходит под указанную ситуацию, а именно: в случае, когда международная автомобильная перевозка по разрешению начинается на территории России, перевозчик должен обеспечить заполнение разрешения до загрузки транспортного средства.

Из этого следует, что данном случае, ввиду отсутствия правил, придётся заполнять разрешение в соответствии с логикой.

По нашему мнению, в указанной Вами ситуации в п. 9 нового российского трехстороннего разрешения необходимо указать то место въезда на территорию России, где ваше транспортное средство пересекло границу в обратном направлении по двустороннему/транзитному разрешению и в дополнение к этой записи указать номер этого разрешения и соответственно дату этого въезда. При этом данное трехстороннее разрешение Вы должны заполнить до загрузки транспортного средства.

В соответствии с положениями Приказа Минтранса России № 302 от 14.10.2015 при порожнем проезде транспортного средства по территории России в п.п. 12 и 13 указываются только наименование государства начала и завершения поездки.

В данной ситуации, при порожнем проезде транспортного средства от места разгрузки до места новой погрузки в п.п. 12 и 13 второго столбца российского разрешения на международную перевозку груза указывается только страна (наименование государства) начала поездки и страна завершения поездки транспортного средства.

При этом только после оформления CMR-накладной в новом месте погрузки транспортного средства до его выезда с места погрузки, пункты 12 и 13 разрешения дополняются наименованием города (деревни, села и т.п.).

В данном случае сотрудник транспортной инспекции ошибается и неверно трактует положения российского законодательства, регулирующие правила заполнения российских разрешений.

В соответствии с положениями российского законодательства о международных автомобильных перевозках грузов виды выполняемых международных перевозок грузов определяются на основании данных, содержащихся в CMR.

Основными критериями определения вида указанной перевозки, являются: место погрузки груза, место регистрации перевозчика, место оформления CMR и место разгрузки груза, с учетом положений Приказа Минтранса России № 301 от 14.10.2015.

Таким образом, сотрудник транспортной инспекции ошибается и неверно трактует положения российского законодательства, регулирующего международные автомобильные перевозки грузов.

В российском законодательстве правила заполнения разрешений на международную автомобильную перевозку грузов утверждены приказом Минтранса России № 302 от 14.10.2015. Иных нормативно-правовых актов, регламентирующих заполнение указанных разрешений, в российском законодательстве не имеется.

В данном приказе отсутствует указание на необходимость внесения в российские разрешения информации о номере учетного талона.

Поэтому требование сотрудника транспортной инспекции внести номера учетного талона в разрешение не основана на Законе.

В случае возникновения такой ситуации, уточните у инспектора номер и дату нормативно-правового акта, который, обязывает водителя перевозчика вносить в разрешение данную запись.

Исходя из вопроса следует, что перевозчик собирается по двустороннему российскому разрешению перевозить из Латвии в Россию груз третьего государства, владельцем которого является английская фирма.

В соответствии с положениями приказа Минтранса России № 301 при перевозке грузов третьих государств из морского порта по двустороннему российскому разрешению иностранный перевозчик должен соблюдать следующие требования закона:

• указать в CMR в дополнение к сведениям, указанным в подпункте «а» пункта 4 данного приказа, соответствующий морской порт, как место погрузки транспортного средства;
• указать в CMR номер и дату составления коносамента, по которому груз был доставлен в морской порт;
• грузоотправители (владельцы) груза третьего государства не должны быть зарегистрированы в качестве юридических лиц в государствах — членах ЕС и ЕАСТ, или не являться гражданами указанных государств, или не являться лицами без гражданства, имеющими на их территории место жительства.

В случае несоблюдения указанных требований перевозчик при перевозке указанного груза по двустороннему российскому разрешению должен обеспечить наличие на борту транспортного средства иного документа в соответствии с положениями пункта 10 приказа Минтранса России № 301.

Таким образом, при указанных в вопросе условиях, латвийский перевозчик не может совершить перевозку груза по двустороннему российскому разрешению.

В соответствии с положениями Приказа Минтранса России от 24.07.2012 № 258 заявка на получение специального разрешения на проезд крупногабаритного и (или) тяжеловесного транспортного средства подается владельцем транспортного средства или его представителем в уполномоченную организацию по месту регистрации заявителя, либо в случае отсутствия уполномоченной организации по месту регистрации заявителя — в ближайшую уполномоченную организацию, расположенную на маршруте следования транспортного средства.

Уполномоченной организацией на выдачу специального разрешения является Федеральное дорожное агентство и его территориальные подразделения.

В соответствии с законодательством России допускается подача заявления с приложением документов, путем направления их в адрес уполномоченного органа посредством факсимильной связи с последующим представлением оригиналов заявления и схемы транспортного средства, заверенных копий документов и материалов почтой или нарочно.

В соответствии с положениями Федерального закона РФ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок» и Таможенного кодекса Таможенного союза запрещено использование транспортных средств, принадлежащими иностранным перевозчикам, в том числе временно ввезенными ими на территорию Российской Федерации, между пунктами, расположенными на территории Российской Федерации.

Несмотря на то, что перевозка будет проходить через территорию стран, не входящих в Таможенный союз, такая перевозка будет рассматриваться как рейс между двумя пунктами, расположенными на территории РФ, со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями.

Положениями Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ), российского законодательства в сфере таможенного дела и международных перевозок, перевозка по такому маршруту не запрещена. Такой рейс не будет считаться каботажной перевозкой.

При этом надо иметь ввиду, что перевозка из Санкт-Петербурга в Калининград должна производиться в рамках исполнениям международного контракта по поставке товара, а не в рамках сделки между двумя российскими компаниями. При движении от Санкт-Петербурга до Калининграда не должна быть закрыта 24 графа CMR, а на борту транспортного средства не должны находиться документы, подтверждающие сделку в отношении данного товара между российскими компаниями.

В соответствии с положениями Федерального закона «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок», водитель транспортного средства обязан иметь разрешение на борту транспортного средства на протяжении всего рейса по территории РФ.

Кроме того, в течении рейса водитель обязан предъявлять соответствующее виду перевозки разрешение по требованию транспортного инспектора для осуществления транспортного контроля, и в ближайшем к государственной границе РФ пункте транспортного контроля (стационаром, передвижном, МАПП) для проставления отметки о прибытии / убытии.

Таким образом, перевозка без наличия разрешения на борту, даже после выгрузки товара, будет являться нарушением законодательства о международных перевозках РФ и может повлечь привлечение водителя к административной ответственности.

Перевозка в соответствии с указанными исходными данными с точки зрения российской разрешительной системы будет являться перевозкой из третьей страны. Соответственно, для осуществления такой перевозки перевозчику следует иметь на борту транспортного средства либо российское специальное разрешение (на перевозку в/из третьих стран) либо CEMT. Наличие карнет АТА в рассматриваем случае не влияет на вопросы соблюдения требований разрешительной системы.

В соответствии с действующими правилами международных перевозок транспортное средство, принадлежащее иностранному перевозчику, в случае обнаружения в пункте пропуска через государственную границу нарушения данным средством российских и международных правил в области международного автомобильного сообщения и законодательства России в области транспорта, может быть допущено для дальнейшего движения по территории Российской Федерации только после устранения такого нарушения. В случае невозможности устранения указанного нарушения в течение 3 часов с момента прибытия транспортного средства в пункт пропуска иностранным перевозчиком, транспортное средство обязано выехать с территории Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 22.08.2011 № 379-ПП срок действия разового пропуска, предоставляющего право на въезд и передвижение транспортного средства в зонах ограничения его движения в г. Москве, составляет не более 5 дней.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 22.08.2011 № 379-ПП въезд и движение по территории города Москвы, ограниченной МКАД грузового транспортного средства международной перевозки с разрешенной максимальной массой более 12 тонн, допускается в период с 22-00 до 06-00 (с 1 мая по 1 октября с 24-00 до 06-00 по пятницам, субботам, воскресеньям, накануне нерабочих праздничных дней и по нерабочим праздничным дням).

В случае наличия у водителя (перевозчика) пропуска, предоставляющего право на въезд и передвижение транспортного средства в зонах ограничения его движения в г. Москве, транспортное средство с разрешенной максимальной массой более 12 тонн может въехать на МКАД даже в 14-00 в указанный в пропуске период.

Фактически Вы осуществляете перевозку груза третьего государства, что регламентируется 301-м Приказом Минтранса РФ. Выполнять данную перевозку по двустороннему разрешению вы можете только при подтверждении такого права одним из способов, предусмотренных пунктом 10 и с выполнением условий, указанных в пункте 4 этого Приказа, с указанием в CMR номера и даты составления коносамента.

По условиям пункта 4 названного Приказа грузоотправителем не может быть лицо, зарегистрированное Европейском Союзе.

Следовательно, если грузоотправителем по инвойсу является лицо, зарегистрированное в Испании, совершение перевозки по двустороннему разрешению по территории России будет осуществляться в нарушении данного Приказа, так как Испания является членом ЕС.

Для совершения данной перевозки по двустороннему разрешению Вам понадобиться подготовить дополнительный документ, составленный с учетом положений 301-го Приказа.

Фактически Вы осуществляете перевозку груза третьего государства, согласно 301 Приказа Минтранса РФ. Выполнять данную перевозку по двустороннему разрешению вы можете только при подтверждении такого права одним из способов, предусмотренных п.10 этого Приказа.

Поэтому если у Вас на борту транспортного средства имеется оригинал поручения перевозчику, и оно вместе с CMR оформлено в соответствии с пунктами 4,5,6 указанного Приказа, то для проезда по территории России по двустороннему разрешению проставлять в CMR печать литовской таможни в подтверждение загрузки на таможенном складе не надо (нет необходимости).

Законодательством РБ предусмотрено обязательное сопровождение алкогольной продукции, происхождением из других стран при перемещении по территории РБ. Сопровождение не применяется в том случае, если продукция промаркирована акцизными марками РБ. Необходимость наличия сопровождения не зависит от страны регистрации фирмы перевозчика.

В соответствии с положениями Договора о Евразийском экономическом союзе (Приложение 24 к договору, раздел II, п.4 п.п.3) белорусский перевозчик может осуществлять международные перевозки грузов по маршруту Казахстан – Россия транспортными средствами, зарегистрированными в Республике Беларусь, на без разрешительной основе.

Согласно ст. 13 приложения «Контрольное устройство» к Европейскому соглашению, касающемуся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР/AETR), водитель может продолжать управлять транспортным средством без карточки водителя в течение максимум 15 календарных дней или в течение более продолжительного периода, если это необходимо для возвращения транспортного средства на предприятие, при условии, что он в состоянии доказать невозможность предъявления или использования карточки в течение этого периода.

Для целей продолжения движения по маршруту, в случае повреждения карточки водителя, водители должны прилагать поврежденную карточку водителя к запасному временному регистрационному листу, который используется для ее замены.

Для перевозки экспонатов и оборудования, предназначенных для выставки по маршруту Литва — Россия литовскому перевозчику, не требуется иметь на борту транспортного средства двустороннее российское разрешение, так как для этого перевозчика данная перевозка производится без разрешения в соответствии соглашением между Литвой и Россией.

Водитель литовского перевозчика в соответствии с российским законодательством по международным перевозкам обязан при въезде на территорию России (Таможенного союза) получить учетный талон, а при выезде его сдать.

В случае невыдачи таможенным инспектором учетного талона водитель должен любыми законными способами истребовать от таможенного инспектора выдачи данного документа (в том числе путем составления письменного заявления) и не уезжать с таможенного поста пока сотрудник таможни не выдаст ему учетный талон.

Важно знать, что выдача учетного талона водителю является обязанностью таможенного инспектора.

Международные перевозки в город Калининград, с точки зрения российской разрешительной системы, осуществляются по тем же правилам, что и перевозки по остальной части России.

Для перевозки груза из Республики Беларусь в Калининград белорусскому перевозчику не требуется наличие на борту транспортного средства любого вида российского разрешения, так как данная перевозка будет является двусторонней и в соответствии с соглашением между Россией и Белоруссией производится без разрешений.

При этом белорусский перевозчик должен будет доказать, что местом начала перевозки будет являться именно территория Республики Беларусь, а не третьего государства.

В графе 24 CMR ставится оттиск печати организации, принимающей товар и подпись уполномоченного лица.

Наличие отметки в гр.24 CMR-накладной обязательно, так как она подтверждает окончание перевозки и факт получения товара грузополучателем. Данная отметка является подтверждением выполнения перевозчиком своих обязанностей по перевозке груза.

На практике, наличие такой отметки в CMR является основанием для выставления счета за оказанные услуги по перевозке.

В данном случае, речь идет о перевозке груза третьего государства, правила которой регламентируются Приказом № 301 Минтранса РФ. Выполнять данную перевозку по двустороннему разрешению возможно при подтверждении такого права одним из способов, предусмотренных п.10 названного Приказа. Документ, подтверждающий такое право должен быть на борту транспортного средства в момент осуществления транспортного контроля.

Одним из способов, предусмотренных п.10 Приказа является перевозка грузов третьих государств при совместном предъявлении для контроля CMR и Поручения перевозчику. При этом товаросопроводительные документы должны быть оформлены в соответствии с пунктами 5,6 Приказа.

Для того, чтобы осуществлять данную перевозку таким способом нет необходимости проставлять в 4 графе CMR печать таможенного органа.

В настоящее время какие-либо соглашения между Латвией и Россией по данному вопросу отсутствуют, поэтому указанные требования транспортного инспектора к латвийскому перевозчику являются незаконными и необоснованными.

Фактически вы осуществляете перевозку груза третьего государства. Выполнять данную перевозку по двустороннему разрешению вы можете только при подтверждении такого права одним из способов, предусмотренных пунктом 10 Приказа Минтранса РФ № 301 от 14.10.2015 года.

Для выполнения указанной вами перевозки по двустороннему разрешению вам необходимо оформить CMR в соответствии с требованиями Приказа №301 и обеспечить наличие на борту Поручения иностранному перевозчику, оформленного в соответствии с требованиями вышеназванного нормативно-правового акта.

Иные способы подтверждения права на двустороннюю перевозку к перевозкам из России практически не применимы.

По общему правилу, иностранные транспортные средства для осуществления международной перевозки по территории Таможенного Союза оформляется таможенными органами как ТСМП (транспортное средство международной перевозки). Запретов и ограничений на раздельный вывоз транспортных средств, ранее ввезенных в одной сцепке, нет.

Для раздельного вывоза транспортных средств вам понадобится оформить дубликат транзитной декларации на транспортное средство (ТД ТС), в соответствии с которой транспортные средства были ввезены на территорию Таможенного Союза. Оформить дубликат ТД ТС можно в таможенном органе, в регионе деятельности которого находится транспортное средство.

В настоящее время в российском законодательстве нет действующих правил заполнения российских разрешений. Правила их заполнения вступают в силу 01 января 2017 года (Приказ Минтранса РФ № 302).

В связи с этим рекомендуем руководствоваться Приказом Минтранса РФ № 110, который утверждает только внешний вид российского разрешения (бланк разрешения на перевозку).

Названным Приказом установлено, что перед началом поездки в разрешении должны быть заполнены пункты 4,5,8,9,10,11,12,13 бланка разрешения. Соответственно законодатель обязывает перевозчика заполнить разрешение до въезда на территорию РФ.

В случае начала перевозки в России, разрешение должно быть заполнено до загрузки транспортного средства на территории РФ.

Требования к оформлению поручения иностранному перевозчику установлены пунктами 5 и 6 Особенностей, утвержденных приказом Минтранса № 301 от 14.10.2015.       В данном нормативно-правовом акте не указано в каком виде должен представляться данный документ в рамках транспортного контроля (оригинал или копия поручения).

По смыслу российского законодательства не заверенная надлежащим образом копия документа не является подтверждением оригинала данного документа. Соответственно, если водитель предъявляет транспортному инспектору не заверенную копию поручения, то у последнего есть все основания не принять данное поручение в качестве надлежащего документа, подтверждающего право на перевозку груза третьего государства по двустороннему разрешению.

Однако, водитель имеет право предъявить заверенную копию поручения иностранному перевозчику. Заверить документ может лицо, подписавшее поручение или законный представитель этого лица. Копию поручения может также заверить руководитель перевозчика, если оригинал данного поручения находится на руках у перевозчика.

У склада какие-либо основания для заверения копии поручения отсутствуют.

Законодательством не предусмотрено каких-либо правил по документальному оформлению простоев транспортного средства. Поэтому для фиксации простоя может быть применен любой способ документальной фиксации данного события.

Исходя из обычаев делового оборота и судебной практики, основным вариантом оформления простоя является составление простойного листа (карты простоя), либо фиксация факта простоя в CMR-накладной.

При несогласии получателя с фактом простоя, либо его отказом в подписании документов, указанные документы (записи о простое) могут быть подтверждены свидетельскими показаниями.

В соответствии с положениями ст. 11.29 КоАП РФ для водителей транспортных средств установлена административная ответственность за осуществление международных автомобильных перевозок без разрешений, либо с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без учётного талона.

На основании положений ст. 27.13 КоАП РФ при нарушениях правил использования транспортного средства соответствующего вида, предусмотренных ст. 11.29 КоАП РФ применяется задержание транспортного средства, то есть исключение транспортного средства из процесса перевозки грузов путём перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания, а также до уплаты административного штрафа в случае, если транспортное средство, на котором совершено нарушение, выезжает с территории Российской Федерации.

Задержание транспортного средства за нарушение по ст.11.29 КоАП РФ может осуществляться путём перемещения его водителем задержанного транспортного средства либо лицами, указанными в части 3ст.27.13 КоАП РФ, и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку), а также путём прекращения движения при помощи блокирующих устройств.

Выбор способа задержания остаётся за транспортным инспектором с учётом наличия у него необходимых технических устройств и места для размещения транспортного средства.

Соответственно, инспектор имеет право задержать и изъять транспортное средство, в случае если водитель немедленно не устранил причину задержания (например: не предъявил специальное разрешение).

При выезде с территории РФ на транспортном средстве, на котором совершено административное правонарушение, также для исключения задержания транспортного средства необходимо дополнительно оплатить штраф, наложенный на нарушителя.

Устранение указанной причины задержания может быть осуществлено одним их следующих способов:

• путем получения и предоставления специального разрешения на перевозку тяжеловесных грузов;
• путем устранения факта превышения нагрузки на ось.

Если грузовой отсек транспортного средства не опломбирован таможней, то водитель (или иные уполномоченные перевозчиком лица) имеют право беспрепятственно перераспределить груз по грузовому отсеку транспортного средства в целях равномерной нагрузки по осям.

Если грузовой отсек вашего автомобиля находится под таможенной пломбой, то грузовые операции можно будет проводить только после снятия таможенной пломбы должностным лицом таможни и под его контролем. Для прибытья сотрудника таможни необходимо обратиться с заявлением на ближайший таможенный пост.

Если ближайший таможенный пост находится в непосредственной близости от места задержания, то можно согласовать перемещение транспортного средства в сопровождении должностного лица транспортной инспекции на территорию таможенного поста, где будут производится дальнейшие грузовые операции.

По факту устранения причины задержания, как правило, проводится повторное взвешивание транспортного средства.

В данной ситуации необходимо выполнить следующие действия:

1. Подать письменное заявление в полицию по факту утери регистрационных документов.
2. Запросить в полиции официальное письмо, подтверждающее факт кражи документов.
3. Передать водителю заверенную собственником или владельцем транспортного средства копию регистрационного документа.