Административная ответственность

В  Постановление Конституционного Суда РФ от 5 марта 2024 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях …..» указано, что не допускается привлечение к административной ответственности (по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ) декларанта (таможенного представителя) за указание им в таможенной декларации на товарную партию недостоверного веса брутто (меньше фактического веса) одного из товаров, что приводит к изменению таможенной стоимости и, соответственно, размера таможенных платежей в отношении этого товара в сторону увеличения, а в отношении другого (других) товара — в сторону уменьшения, при условии, что это не влечет (не может повлечь) увеличения размера таможенных платежей по товарной партии в целом в силу того, что в составе данной товарной партии находятся только товары, в отношении которых предусмотрены одинаковая база для исчисления таможенных платежей и одинаковая ставка всех таможенных платежей, а также одинаковый состав таможенных платежей.

Также суд указал на то, что «привлечение же к административной ответственности на основании оспариваемого законоположения декларанта или таможенного представителя за заявление ими недостоверных сведений о весе брутто (меньше фактического веса) одного из товаров товарной партии в таможенной декларации в случае, когда это не повлекло и не могло повлечь увеличения таможенной стоимости товарной партии в целом и, соответственно, размера подлежащих уплате таможенных платежей — поскольку в составе данной товарной партии находятся только товары, в отношении которых предусмотрены одинаковая база для исчисления таможенных платежей и одинаковая ставка всех таможенных платежей, а также одинаковый состав таможенных платежей, — по сути, приводит к трансформации состава административного правонарушения в формальный вопреки существу рассматриваемых отношений по таможенному декларированию партии товаров в одной декларации и волеизъявлению федерального законодателя, предполагающего уплату таможенного платежа в размере, определяемом исходя из общей таможенной стоимости товарной партии.

Такая трансформация недопустима, даже если правоприменитель рассматривает последствия расхождения веса брутто в таких случаях в качестве недоплаты таможенных платежей за товар из товарной партии, таможенная стоимость которого в связи с расхождением задекларированного и реального веса брутто увеличилась, и переплаты этих же сумм за другой товар этой товарной партии, таможенная стоимость которого уменьшилась.

Такое понимание части 2 статьи 16.2 КоАП РФ не может быть обосновано и целью превенции нарушений таможенных правил, поскольку обязательность их соблюдения в этом случае не подкреплена формальным составом административного правонарушения.».

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В соответствии с положениями ст. 149 ТК ЕАЭС при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах, препятствующих соблюдению перевозчиком обязанностей, предусмотренных статьей 150 ТК ЕАЭС, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров и транспортных средств, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и месте нахождения товаров, а также перевезти товары или обеспечить их перевозку (транспортировку), если его транспортное средство повреждено, в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом.

Таможенный орган, получивший сообщение об этих обстоятельствах, обязан известить таможенный орган отправления и таможенный орган назначения о возникших обстоятельствах, препятствующих перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Таким образом, перевозчик обязан подать заявление о ДТП в таможенный орган, если в рамках таможенной процедуры таможенного транзита произошло ДТП, и его последствия мешают полной и своевременной доставке товара в таможенный орган.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В соответствии с положениями статьи 24.7. КоАП РФ издержки по делу об административном правонарушении состоят из:

— сумм, выплачиваемых свидетелям, потерпевшим, их законным представителям, понятым, специалистам, экспертам, переводчикам, в том числе выплачиваемых на покрытие расходов на проезд, наем жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточных);

— сумм, израсходованных на демонтаж, хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств, орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Издержки по делу об административном правонарушении, совершенном физическим лицом и предусмотренном настоящим Кодексом, относятся на счет федерального бюджета, а издержки по делу об административном правонарушении, совершенном физическим лицом и предусмотренном законом субъекта Российской Федерации, на счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

Таким образом, физическое лицо не обязано возмещать издержки, связанные с хранением товара, изъятого таможенным органом в рамках дела об административном правонарушении.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В соответствии с положениями статьи 24.7. КоАП РФ, издержки по делу об административном правонарушении состоят из:

— сумм, выплачиваемых свидетелям, потерпевшим, их законным представителям, понятым, специалистам, экспертам, переводчикам, в том числе выплачиваемых на покрытие расходов на проезд, наем жилого помещения и дополнительных расходов, связанных с проживанием вне места постоянного жительства (суточных);

— сумм, израсходованных на демонтаж, хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств, орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, относятся на счет указанных лиц, за исключением сумм, выплаченных переводчику.

Таким образом, перевозчик (юридическое лицо) обязан возмещать издержки, связанные с хранением товара, изъятого таможенным органом в рамках дела об административном правонарушении.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В соответствии с положениями статьи 577 Кодекса Республики Таджикистан об административных правонарушениях за перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Республики Таджикистан помимо таможенного контроля, либо с сокрытием от него, путем использования тайников, иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, или путем придания одним товарам вида других, либо с предоставлением таможенному органу поддельных документов, документов, полученных незаконным путем, документов, содержащих недостоверные сведения, документов, относящихся к другим товарам и (или) транспортным средствам, или иных недействительных документов, либо с использованием поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящихся к другим товарам и (или) транспортным средствам, при отсутствии признаков преступления, влечет наложение штрафа на физических и должностных лиц в размере, от половины до двукратной и на юридические лица – в размере от двух до трехкратной стоимости товара или транспортного средства, незаконно перемещенного через таможенную границу, с конфискацией предмета, являющегося орудием совершения административного правонарушения, или его непосредственным объектом.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок, получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

Из разъяснений, указанных в  Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 (ред. от 25.06.2019) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях» следует, что, оценивая вину перевозчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, выразившегося в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о количестве товара, надлежит выяснять, в какой мере положения действующих международных договоров в области перевозок (Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) 1956 г., Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС) 1951 г., Международной конвенции об унификации некоторых правил о коносаменте 1924 г., Конвенции Организации Объединенных Наций о морской перевозке грузов 1978 г. и других) предоставляли перевозчику возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена ответственность ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, а также какие меры были приняты перевозчиком для их соблюдения.

При определении вины перевозчика, сообщившего таможенному органу недостоверные сведения о грузах, количество которых определяется весовыми параметрами, необходимо выяснять:

— значительна ли разница между количеством фактически перемещаемого товара и количеством, указанным в товаросопроводительных документах, а также насколько такое несоответствие могло быть очевидным для перевозчика, осуществляющего свою деятельность на профессиональной основе, исходя из осадки транспортных средств, его технических возможностей и других подобных показателей.

Вопрос о том, значительно ли несоответствие между количеством фактически перемещаемого товара и количеством, указанным в товаросопроводительных документах, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств данного правонарушения.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В соответствии с положениями ст. 16.3 КоАП РФ к административной ответственности привлекаются виновные лица за несоблюдение установленных международными договорами государств — членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами РФ запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС или в РФ и (или) вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС или из РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

К несоблюдению установленных международными договорами государств — членов ЕАЭС, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами РФ запретов и ограничений на ввоз/вывоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС или в РФ, относится также ввоз/вывоз в/из России фитосанитарных товаров по недействительным фитосанитарным сертификатам.

В соответствии с положениями п. 4.1.6. Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе ЕАЭС, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе», фитосанитарный сертификат признается недействительным в следующих случаях: если сведения из фитосанитарного сертификата не соответствуют информации, содержащейся в коммерческих и транспортных (перевозочных) документах.

Таким образом, перевозчик будет правомерно привлечен к административной ответственности по ст. 16.3 КоАП, если сведения из фитосанитарного сертификата не будут соответствовать информации, содержащейся в коммерческих и транспортных (перевозочных) документах.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В соответствии с п. 1 ст. 150 ТК ЕАЭС при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик, независимо от того, является ли он декларантом товаров, помещенных под такую таможенную процедуру, за исключением случая, указанного в п. 2 ст. 150 ТК ЕАЭС, обязан:

— доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом отправления срок в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту перевозки (транспортировки) товаров, если он установлен;

— обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они применялись;

— не допустить разгрузку, перегрузку (перевалку) и совершение иных грузовых операций с товарами, перевозимыми (транспортируемыми) в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замену транспортных средств, перевозящих такие товары, без разрешения таможенных органов, за исключением случая, предусмотренного п. 2 ст. 148 ТК ЕАЭС.

Частью 1 ст. 16.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдачу (передачу) без разрешения таможенного органа или утрату товаров, находящихся под таможенным контролем.

Исходя из судебной практики под утратой понимается выбытие товаров из фактического владения лиц, обязанных в соответствии с требованиями таможенного законодательства обеспечить сохранность находящихся под таможенным контролем товаров, а не их повреждение до неликвидного состояния.

Таким образом, перевозчик будет неправомерно привлечен к административной ответственности по ст. 16.9 КоАП РФ за повреждение груза, перевозимого по таможенной процедуре таможенного транзита в опломбированном таможенным органом грузовом отсеке транспортного средства.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В соответствии с положениями части 1 статьи 578 Кодекса Республики Таджикистан об административных правонарушениях, недекларирование либо неправильное декларирование товаров или транспортного средства, подлежащих декларированию в установленной форме (письменной, устной или электронной), влечет наложение штрафа на физических лиц и должностных лиц в размере от половины до двукратной, и на юридические лица – в размере от одного до трехкратной стоимости товара и (или) транспортного средства, ставшего предметом административного правонарушения, с конфискацией предмета административного правонарушения.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 16.24 КоАП РФ перевозчиков привлекают к административной ответственности за использование временно ввезенных ТСМП во внутренних перевозках по таможенной территории Таможенного союза либо их передаче во владение или в пользование, продажу либо распоряжение ими иным способом в нарушение установленных ограничений на пользование и распоряжение такими транспортными средствами.

В соответствии с положениями п. 4 ст. 275 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее — ТК ЕАЭС) на таможенной территории ЕАЭС не допускаются:

— использование временно ввезенных ТСМП для внутренней перевозки, за исключением такой перевозки в случаях, указанных в пунктах 5, 7 и 8 статьи 275 ТК ЕАЭС.

В соответствии с положениями п. 7 ст. 275 ТК ЕАЭС на таможенной территории ЕАЭС допускается использование временно ввезенных ТСМП для внутренней перевозки (между странами ЕАЭС), в случае, если:

— такая перевозка допускается международными договорами государств-членов ЕАЭС с третьей стороной в области автомобильного транспорта;

— такая перевозка осуществляется в рамках многосторонних квот Европейской конференции министров транспорта (ЕКМТ/СЕМТ), и государства-члены, на территориях которых начинается и заканчивается такая перевозка, являются участниками указанной конференции.

В российском и белорусском законодательстве, регулирующем вопросы действия разрешительной системы в рамках международных автомобильных перевозок, у узбекского перевозчика не имеется ограничений при совершении трехсторонней перевозки груза по маршруту Беларусь — Россия при наличии на борту транспортного средства российского и белорусского трехсторонних разрешений, так как двусторонние договоры, заключенные между Узбекистаном и Россией, а также между Узбекистаном и Беларусью в области международного автомобильного сообщения, являются как раз теми договорами, на которые имеется ссылка в п. 7 ст. 275 ТК ЕАЭС.

Поэтому, по нашему мнению, узбекский перевозчик имеет право совершать внутреннюю перевозку — международную автомобильную перевозку по маршруту Беларусь — Россия при наличии на порту транспортного средства соответствующих трехсторонних разрешений или разрешения СЕМТ/ЕКМТ.

Таким образом, считаем, что узбекского перевозчика не вправе привлечь к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 16.24 КоАП РФ за совершение им перевозки по маршруту Беларусь — Россия по российскому и белорусскому трехсторонним разрешениям.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В соответствии с положениями КоАП РФ назначение наказания согласно главе 16 КоАП РФ производится за нарушение таможенных правил, при этом обычно данное нарушение выявляется в рамках проведения государственного контроля (надзора).

В положениях статьи 32.2 КоАП РФ указано, что при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, ч.ч. 5 – 7 ст. 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, ч.ч. 1 — 8.1, 9.1 — 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 — 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ.

Поэтому, лицо, привлеченное к административной ответственности на основании положений главы 16 КоАП РФ, почти всегда вправе оплатить 50% от назначенного размера административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Также статьей 32.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности.

Таким образом, перевозчик вправе восстановить льготной срок для уплаты таможенного штрафа в размере 50 % от назначенного размера штрафа, если он получил постановление из таможни только через 30 дней после его вынесения, направив в таможенный орган соответствующее ходатайство.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В соответствии с положениями ст. 15.4 КоАП РБ, представление таможенному органу для получения разрешения на убытие товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза документов, содержащих недостоверные сведения о наименовании товаров, их количестве, весе брутто, в случаях, когда для получения такого разрешения на убытие таможенное декларирование товаров и (или) транспортных средств не производится, влечет наложение штрафа в размере от десяти до тридцати базовых величин, а на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо – до тридцати процентов от стоимости предмета административного правонарушения.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок, получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

Из положений 12 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации ….» следует, что уполномоченные экономические операторы, перевозчики (в том числе таможенные перевозчики), экспедиторы, таможенные представители, декларанты и иные заинтересованные лица могут представлять таможенным органам предварительную информацию о товарах, предполагаемых к перемещению через таможенную границу Союза, транспортных средствах международной перевозки, перемещающих такие товары, времени и месте прибытия товаров на таможенную территорию Союза или убытия с таможенной территории Союза, а также о пассажирах, прибывающих на таможенную территорию Союза или убывающих с таможенной территории Союза.

В связи с этим у перевозчика имеется право, а не обязанность представлять предварительную информацию таможенным органам.

Статьей 19.7 КоАП РФ установлена ответственность за совершение противоправных деяний, связанных с непредставлением, несвоевременным представлением или представлением в неполном объеме или в искаженном виде в государственный орган (должностному лицу), осуществляющий государственный контроль (надзор), сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

Административная ответственность по данной статье наступает за неисполнение обязанности, установленной федеральным законом, а не актами, составляющими право ЕАЭС (ТК ЕАЭС, решения ЕЭК).

Поэтому КоАП РФ не предусмотрена специальная ответственность за правонарушение, предметом которого является предварительная информация.

Таким образом, непредставление перевозчиком предварительной информации в таможенный орган или несвоевременное представление либо представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде в нарушение требований указанных решений ЕЭК не влечет ответственность по статье 19.7 КоАП РФ.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 16.19 КоАП РФ, незавершение в установленные сроки таможенной процедуры, в отношении которой установлено требование о её завершении, влечет предупреждение или наложение административного штрафа:

— на граждан — в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей;

— на должностных лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей;

— на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Таким образом, если в установленные сроки юридическим лицом не была завершена процедура временного ввоза товара, то ему может быть назначен штраф в размере от 50 000 до 300 000 рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискация предметов административного правонарушения.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок, получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В соответствии с санкцией ч. 1 ст. 16.1. КоАП РФ, нарушение порядка прибытия товаров и (или) транспортных средств международной перевозки на таможенную территорию Таможенного союза путем их ввоза помимо мест перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза либо иных установленных законодательством государств — членов Таможенного союза мест или вне времени работы таможенных органов либо совершение действий, непосредственно направленных на фактическое пересечение таможенной границы Таможенного союза товарами, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Из разъяснений, указанных в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса РФ об административных правонарушениях» следует, что при применении ч. 1 ст. 16.1 КоАП РФ необходимо иметь в виду, что указанной нормой предусмотрена ответственность за нарушение порядка прибытия на таможенную территорию РФ и убытия с таможенной территории РФ не только товаров, но и транспортных средств.

Поэтому в случае ввоза (вывоза) товаров на транспортном средстве вне пункта пропуска через Государственную границу РФ либо вне времени работы таможенных органов предметом правонарушения являются как товары, так и транспортные средства, на которых они перевозятся, поскольку в отношении их также не выполнены требования таможенного законодательства РФ (ст. 69, 119 Таможенного кодекса РФ).

Следовательно, размер штрафа, налагаемого на лицо, виновное в совершении данного правонарушения, должен исчисляться исходя из стоимости товаров и транспортных средств, на которых эти товары были перемещены.

Если товары перемещались на гужевой повозке, то ее стоимость (например, стоимость лошади, саней, упряжи) также следует учитывать при определении размера штрафа.

Таким образом, размер штрафа по ч. 1 ст. 16.1. КоАП РФ будет исчисляться исходя из стоимости товаров и транспортных средств, на которых эти товары были перемещены на территорию России вне пункта пропуска через государственную границу.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 16.1. КоАП РФ — сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других при перемещении их через таможенную границу Таможенного союза — влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой и конфискацию товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения административного правонарушения, либо конфискацию предметов административного правонарушения.

По мнению российских таможенных органов (письмо ФТС России № 01-06/16066) тайниками признаются места, специально изготовленные (функциональным предназначением, которых является только незаконное перемещение товаров  через  таможенную  границу)  либо  специально оборудованные  или   приспособленные  (подвергшиеся   конструктивным изменениям, разборке, монтажу и  т.д.) для сокрытия товаров (например, перемещение товаров в нише, не предусмотренной конструкцией транспортного средства, в чемодане с двойным дном, в полостях под  подкладкой  одежды).

К иным способам, затрудняющим обнаружение товаров, относятся различные изощренные способы утаивания товаров, такие как  физическое сокрытие  товаров, когда должностное лицо  таможенного органа  не может  их обнаружить  путем обычного визуального  осмотра  без проведения  личного досмотра  как исключительной формы таможенного контроля или применения технических средств таможенного контроля, а также нахождение товаров в  местах, не предназначенных  для их транспортировки или хранения, доступ в которые затруднен (например, перемещение товаров в шинах, топливных и иных емкостях транспортного средства).

Под приданием одним товарам вида других понимается существенное изменение внешних характерных признаков товаров, которые позволяют отнести их к товарам иного вида.

Это могут быть изменения внешнего вида самого товара или его упаковки и тары, в которой он перемещается через таможенную границу Российской Федерации.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок, получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

Поскольку обязанность по соблюдению запретов и ограничений лежит на декларанте (статья 84 ТК ЕАЭС), таможенный представитель субъектом административного правонарушения по статье 16.3 КоАП РФ не является.

При этом, обращаем внимание, что заявление таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах или представление им недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения запретов и ограничений, установленных законодательством ЕАЭС или Российской Федерации, свидетельствует о наличии в деянии таможенного представителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок, получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

Должностным лицом является лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Таким образом, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность, как должностные лица (статья 2.4 КоАП РФ).

Если таможенным органом будет установлено, что специалист по таможенному оформлению наделен указанными функциями, то таможенный орган должен привлечь к административной ответственности именно такое лицо.

Если данный специалист не обладает такими полномочиями, признать его надлежащим субъектом административной ответственности сотрудник таможенного органа не сможет.

Кроме того, при рассмотрении вопроса о наличии состава административного правонарушения таможенным органом дается оценка действиям (бездействию) руководителя общества относительно степени его участия в совершении правонарушения.

Решение по делу об административном правонарушении в каждом конкретном случае принимается исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, субъектного состава и вины лиц.

Оперативную правовую помощь по любым вопросам в сфере ВЭД и международных перевозок, получайте в рамках годового контракта на круглосуточное консалтинговое обслуживание 24/7.

Российский таможенный орган по данному вопросу занимает следующую позицию.

Перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров (п. 1 ст. 88 ТК ЕАЭС).

При международной перевозке автомобильным транспортом на этапе прибытия перевозчик в обязательном порядке представляет сведения о весе брутто товаров (в килограммах) (п.п. 1 п. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС).

Такие сведения о товаре должны быть заявлены таможенному органу достоверно вне зависимости от обстоятельств на любом этапе (прибытие, убытие, помещение под таможенный транзит, таможенное декларирование). Исключений из данного правила право ЕАЭС и законодательство о таможенном регулировании не содержит.

В случае выявления превышения заявленного веса товаров при прибытии, что образует событие административного правонарушения по части 3 ст. 16.1 КоАП РФ, таможенный орган может воспользоваться своим правом изъять товар с целью обеспечения дальнейшего исполнения постановления о назначении наказания по делу об АП, поскольку часть 3 ст. 16.1 КоАП РФ предусматривает конфискацию товаров (ст. 27.1, 27.10 КоАП РФ).

Таким образом, изъятие товара таможенными органами является правомерным.

Кроме того, по мнению таможенного органа, основным транспортным (перевозочным) документом является CMR, которая подтверждает заключение договора перевозки.

То есть – это гражданско-правовой договор, стороной которого таможенные органы не являются. Поэтому какие-либо изменения в транспортную накладную таможенные органы вносить не уполномочены.

Товары, изъятые или арестованные по делу об административном правонарушении и подлежащие таможенному декларированию, в отношении которых было принято решение об их возврате, должны быть помещены на временное хранение не позднее 10 календарных дней со дня, следующего за днем вступления в силу соответствующего решения (часть 4 статьи 98 ТК ЕАЭС). ТК ЕАЭС не ограничивает круг лиц, на которых лежит обязанность по размещению товаров на временное хранение.

В рассматриваемом случае следует исходить из того, какими полномочиями обладает таможенный представитель по отношению к таким товарам в соответствии с договором, заключенным между декларантом и таможенным представителем (пункт 2 статьи 401 ТК ЕАЭС).

Если в соответствии с договором обязанность по помещению товаров на временное хранение, в отношении которых после окончания производства по делу об административном правонарушении принято решение об их возврате, возлагается на таможенного представителя, в таком случае, за неисполнение таможенных правил таможенный представитель будет являться надлежащим субъектом ответственности по статье 16.14 КоАП РФ.

В случае отсутствия у таможенного представителя таких полномочий следует руководствоваться общим правилом, устанавливая лицо, на которое возложена обязанность по совершению таможенных операций с такими товарами. В случае нарушения срока помещения товара на временное хранение именно лицо, на которое возложена такая обязанность, подлежит привлечению к ответственности по статье 16.14 КоАП РФ.

Положениями ТК ЕАЭС и Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» таможенному представителю устанавливаются соответствующие обязанности.

Статьей 16.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС.

Субъектом административного правонарушения является плательщик таможенных платежей, то есть декларант либо лицо, на которое ТК ЕАЭС и Законом № 289-ФЗ возложена обязанность по их уплате.

Поскольку на таможенного представителя возложена обязанность по уплате таможенных платежей (ст. 405 ТК ЕАЭС), то в случае ее невыполнения таможенный представитель может быть привлечен к административной ответственности по статье 16.22 КоАП РФ.

При этом из данного правила есть исключение. В тех случаях, когда таможенный представитель не может контролировать использование товаров после их выпуска в соответствии с таможенной процедурой или условно выпущенных товаров (ст. 126 ТК ЕАЭС, ст. 111 Закона № 289-ФЗ), поскольку такая обязанность у таможенного представителя отсутствует.

В этом случае обязанность по своевременной уплате таможенных платежей несет только декларант.

В соответствии с положениями КоАП РФ назначение наказания по статье 16.1 КоАП РФ производится за незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки, при этом обычно данное нарушение выявляется в рамках проведения государственного контроля (надзора).

В положениях статье 32.2 КоАП РФ указано, что при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, ч.ч. 5 – 7 ст. 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, ч.ч. 1 — 8.1, 9.1 — 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 — 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ.

Таким образом, лицо, привлеченное к административной ответственности на основании положений статьи 16.1 КоАП РФ вправе оплатить 50% от назначенного размера административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 16.24 КоАП РФ — использование временно ввезенных транспортных средств международной перевозки (ТСМП) во внутренних перевозках по таможенной территории Таможенного союза — влечет наложение административного штрафа на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с положениями статьи 275 ТК ЕАЭС на таможенной территории ЕАЭС не допускаются: использование временно ввезенных транспортных средств международной перевозки (ТСМП) для внутренней перевозки, за исключением такой перевозки в случаях, указанных в пунктах 5, 7 и 8 ст. 275 ТК ЕАЭС (п.4).

В соответствии с положениями п.7 ст. 275 ТК ЕАЭС — являющиеся транспортными средствами международной перевозки временно ввезенные автомобильные транспортные средства, прицепы, полуприцепы и (или) перевозимые на них контейнеры, могут использоваться для внутренней перевозки грузов, пассажиров и (или) багажа, начинающейся на территории одного государства-члена и заканчивающейся на территории другого государства-члена, в следующих случаях:

1) такая перевозка допускается международными договорами государств-членов с третьей стороной в области автомобильного транспорта;

2) такая перевозка осуществляется в рамках многосторонних квот Европейской конференции министров транспорта и государства-члены, на территориях которых начинается и заканчивается такая перевозка, являются участниками указанной конференции.

Таким образом, привлечение узбекского перевозчика к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.24 КоАП РФ, перевозящего груз на ТСМП по CMR по маршруту следования Беларусь — Россия без соответствующего трехстороннего российского разрешения или разрешения ЕКМТ/СЕМТ является правомерным.

Согласно писем ФТС России от 28.04.2007 № 01-06/16066, от 28.06.2013 N 18-12/27777 «О Методических рекомендациях» по статье 16.1 КоАП РФ, прибытие на таможенную территорию Таможенного союза товаров в количестве меньшем, чем указано в представляемых таможенному органу документах, не является нарушением таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, поскольку указанная в документах часть товара фактически не перемещается на таможенную территорию Таможенного союза и не подлежит таможенному контролю, а также не возникает вредных последствий от данного действия, а значит общественная опасность такого деяния отсутствует.

В положениях пункта 4 статьи 105 ТК ЕАЭС указано, что перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

В рассматриваемом случае неправильное указание декларантом веса брутто товара в меньшем размере не привело к последствиям, перечисленным в вышеприведенной норме.

Таким образом, сотрудник российского таможенного органа не вправе привлечь перевозчика к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, если при таможенном досмотре был установлен меньший вес брутто, чем указано в декларации и товаросопроводительных документах.

Положениями статей 30.12 и 31.6 КоАП РФ предусмотрено, что вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении в области таможенного дела (о нарушении таможенных правил), предусмотренном главой 16 настоящего Кодекса, в части назначения административного наказания в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения (за исключением случаев, если административное правонарушение связано с незаконным перемещением товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза), решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы лицом, которому орудие совершения или предмет административного правонарушения принадлежит на праве собственности и которое не привлечено к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признано в судебном порядке виновным в его совершении, в течение десяти дней со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

При этом судья, вынесший постановление о назначении административного наказания в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения, приостанавливает исполнение постановления в случае подачи жалобы лицом, указанным в части 6 статьи 30.12 КоАП РФ, на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения жалобы.

Указанные положения КоАП РФ вступили в законную силу 10.01.2022.

Таким образом, собственник товара, который не был признан виновным и не был привлечен к административной ответственности, имеет право в течение десяти дней со дня вступления в законную силу постановление суда по делу об административном правонарушении о конфискации указанного товара обжаловать такое постановление, но только по делам об административном правонарушении, возбужденных в области таможенного дела.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 15.5 КоАП РБ недекларирование товаров, подлежащих таможенному декларированию, если это послужило или могло послужить основанием для освобождения от уплаты платежей, взимаемых таможенными органами, или занижения их размера, или неприменения запретов и (или) ограничений, установленных законодательством Республики Беларусь или международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза, – влечет наложение штрафа на индивидуального предпринимателя или юридическое лицо – до тридцати процентов от стоимости предмета административного правонарушения.

В соответствии с ч. 4 ст. 15.5 КоАП РБ деяния, предусмотренные частями 1 и 3 настоящей статьи, совершенные в крупном размере, влекут наложение штрафа в размере от десяти до тридцати процентов от стоимости предмета административного правонарушения.

В примечаниях к ст. 15.5 КоАП РБ указано, что деяние, предусмотренное частью 4 ст. 15.5 КоАП РБ, признается совершенным в крупном размере, если общая стоимость предметов административного правонарушения в сто и более раз превышает размер базовой величины, установленный на день совершения правонарушения. Размер базовой величины Республике Беларусь в 2021 году составляет 29 белорусских рублей.

Таким образом, перевозчику, за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 15.5 КоАП РБ, при не декларировании товаров, стоимость которых в сто раз превышает размер базовой величины будет назначено наказание в размере от десяти до тридцати процентов от стоимости предмета административного правонарушения.

В соответствии с положениями п. 6 Протокола о техническом регулировании в рамках ЕАЭС (Приложение № 9 к Договору о ЕАЭС (подписан в г. Астане 29.05.2014) продукция, соответствующая требованиям технических регламентов ЕАЭС и прошедшая процедуры оценки соответствия, подлежит обязательной маркировке единым знаком обращения.

Изображение единого знака обращения продукции на рынке ЕАЭС и Порядок его применения утверждены Решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 711 (далее — Порядок). Единый знак обращения свидетельствует о том, что маркированная им продукция прошла все установленные в технических регламентах ЕАЭС процедуры оценки соответствия и соответствует требованиям всех распространяющихся на данную продукцию технических регламентов. Маркировка единым знаком обращения осуществляется перед выпуском продукции в обращение на рынок ЕАЭС (разд. 2 Порядка).

Согласно ч. 1 ст. 14.46 КоАП РФ маркировка единым знаком обращения продукции, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в установленном порядке, является административным правонарушением.

Организация может быть привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.46 КоАП РФ в случае одновременного выполнения следующих условий:

— товар включен в Единый перечень продукции, в отношении которой действуют технические регламенты Союза или национальные обязательные требования;

— соответствие товара требованиям технических регламентов не подтверждено в установленном порядке (то есть отсутствует сертификат соответствия или декларация о соответствии);

— товар промаркирован единым знаком обращения.

Таким образом, если первое условие для привлечения декларанта к административной ответственности ч. 1 ст. 14.46 КоАП РФ не выполняется, то нанесение единого знака обращения на товары, не подлежащие обязательной оценке соответствия, не является административным правонарушением.

* ЕАС — Eurasian Conformity или названия символа Eurasian Conformity mark. Переводится как «Евразийское соответствие».

В соответствии с положениями статей 8.1. и 8.7. ПИКоАП РБ — в целях обеспечения исполнения постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа, конфискации или взыскания стоимости, судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, вправе наложить арест на имущество.

Таким образом, сотрудник белорусского таможенного органа имеет право наложить арест на транспортное средство перевозчика в случае возбуждения дела об административном правонарушении по факту совершения им административного правонарушения по ст. 15.5 КоАП РБ.

В соответствии с положениями примечания 4 к ст. 16.2 КоАП РФ — в случае добровольного представления декларантом и (или) таможенным представителем в таможенный орган, осуществивший выпуск товаров, обращения о внесении изменений и (или) дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров с приложением документов, предусмотренных правом ЕАЭС, лицо, совершившее административное правонарушение по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, освобождается от административной ответственности за указанное правонарушение, если на дату, предшествующую дате регистрации обращения о внесении изменений и (или) дополнений в таможенную декларацию, соблюдены в совокупности условия, предусмотренные подпунктами 1 — 3 п. 2 примечаний к ст. 16.2 КоАП РФ.

Из разъяснений начальника Управления ТРиД ФТС России Сергея Волкова следует, что примечанием 4 к ст. 16.2 КоАП предусмотрено освобождение от ответственности лиц по ст. 16.2 КоАП РФ при соблюдении ряда условий:

— если они обратились в таможенный орган с сообщением либо обращением о внесении изменений в ДТ;

— исправили недостоверные сведения, которые послужили основанием, например, для занижения таможенных платежей;

— доплатили платежи.

В этом случае лицо освобождается от ответственности.

Примечание 4 регулирует вопросы освобождения от ответственности после выпуска товаров, то есть буквальное толкование этой нормы – она применяется только на этапе после выпуска.

В настоящее время ведется работа по подготовке нового КоАП РФ, в котором по инициативе ФТС (если ее поддержат вышестоящие структуры) статья 16.2 будет дополнена пунктом 5, регулирующим вопросы освобождения от ответственности при соблюдении определенных условий до выпуска.

На сегодняшний день примечание 4 распространяется только на те правоотношения, которые возникают только после выпуска товара.

В соответствии с положениями ст. 30.1 КоАП РФ — постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации — при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 28.6 и ст. 29.10 КоАП РФ.

То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

Из указанного следует, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное таможенным органом по ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении водителя, должна быть подана в районный (городской) суд по месту совершения водителем правонарушения, то есть по тому месту, где был составлен акт об измерении весогабаритных параметров транспортного средства.

* ст. 12.21.1 КоАП РФ (нарушение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства)

Согласно положений Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае, если перевозчик нарушит правила совершения транзитной перевозки санкционного товара по территории Российской Федерации и выполнит такую перевозку без электронной навигационной пломбы, он будет привлечен к административной ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде штрафа в размере от 50 000 до 300 000 рублей с конфискацией перевозимого товара (груза), а водитель перевозчика будет привлечен к административной ответственности по ст. 11.29 КоАП РФ с назначением ему наказания в виде штрафа в размере от 100 000 до 150 000 рублей за проезд без учетного талона.

В соответствии с примечаниями к статье 15.5 КоАП РБ лицо, совершившее деяние, предусмотренное ч. 1 или 3 ст. 15.5 КоАП РБ, освобождается от административной ответственности в случае добровольного письменного обращения декларанта или таможенного представителя в таможенный орган о допущенном нарушении с одновременным представлением таможенной декларации и документов, на основании которых она заполнена, либо документа о внесении изменений и (или) дополнений в таможенную декларацию с приложением необходимых документов, если на дату, предшествующую дате поступления обращения и регистрации представленных документов, соблюдены следующие условия: 

— таможенный орган не обнаружил административного правонарушения; 

— таможенный орган не уведомил декларанта, таможенного представителя либо лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, или его представителя о проведении таможенного контроля, если такое уведомление обязательно, либо не начал проведение таможенного контроля без уведомления, если такого уведомления не требуется.

Таким образом, при соблюдении вышеуказанных условий есть основания избежать привлечения к административной ответственности на основании ст. 15.5 КоАП РБ за недекларирование товаров, подлежащих таможенному декларированию, при въезде Республику Беларусь.

Изъятие товаров и транспортных средств (ст. 27.10 КоАП РФ) является одной из мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. По делам об АП в сфере таможенного дела применяется в отношении орудий и предметов правонарушения. Заключается в том, что до вступления в силу постановления по делу об АП товары будут помещены на хранение под контролем таможенного органа. Изъятие само по себе не сопряжено с обращением товаров и транспортных средств в собственность государства.

Конфискация орудия совершения или предмета АП (ст. 3.7 КоАП РФ) представляет собой вид административного наказания. Заключается в том, что соответствующие товары обращаются в собственность государства. Применен данный вид наказания может быть только судом, и в зависимости от санкции статьи может применяться как совместно с другим видом наказания (как правило, административным штрафом), так и в качестве единственного административного наказания.

Таким образом, с точки зрения законодательства об административных правонарушениях «изъятие товара» и «конфискация товара» представляют собой совершенно разные понятия.

В соответствии с положениями КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности (как должностным, так и юридическим), не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.

Исходя из этого, срок оплаты штрафа, назначенного в декабре 2020 года или ранее, может наступать уже в 2021 году.

При этом по официальной информации ФТС России с 1 января 2021 года уплата таможенных и иных платежей, включая административные штрафы, осуществляется по новым реквизитам: на счет, открытый Межрегиональному операционному управлению Федерального казначейства на балансовом счете № 40102 «Единый казначейский счет». Полные реквизиты указаны на сайте ФТС России.

Следовательно, в постановлениях о назначении административного наказания, вынесенных в декабре 2020 года или ранее, указаны неактуальные для 2021 года реквизиты для оплаты штрафа.

В то же время, на сайте ФТС России также указано, что в случае ошибочного указания плательщиками при осуществлении платежа в 2021 году реквизитов счета, действовавших в 2020 году, указанные платежи в течение переходного периода (1 квартал 2021 года) будут зачисляться Межрегиональным операционным управлением Федерального казначейства по актуальным реквизитам.

Таким образом, в течение 1 квартала 2021 года (до 31 марта включительно) оплату административного штрафа за таможенное правонарушение можно произвести как по новым, так и по старым реквизитам ФТС России. После указанной даты оплата административного штрафа допускается только по новым реквизитам ФТС России.

В соответствии с положениями ТК ЕАЭС при проведении таможенного контроля таможенные органы вправе запрашивать, а в случаях, установленных настоящим Кодексом, — требовать от декларанта, перевозчика, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и иных лиц представления документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых (истребованных) документов и (или) сведений.

Частью 3 статьи 16.12 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление в установленный таможенным органом срок документов и сведений, необходимых для проведения таможенного контроля.

Административное наказание за данное административное правонарушение предусмотрено в виде предупреждения или административного штрафа, размер которого для юридических лиц составляет от 50 до 300 тыс. руб.

Поскольку камеральная таможенная проверка является одной из форм таможенного контроля, поэтому вышеуказанные нормы об административной ответственности распространяются на несвоевременное предоставление документов в рамках такой проверки.

В соответствии с положениями КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (далее – дело об АП), в производстве по делу об АП может участвовать защитник. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. 

При этом никаких специальных требований к доверенности на представление интересов в рамках дела об АП КоАП РФ не установлено. Для решения этого вопроса могут применяться общие положения ч. 2 и 3 ст. 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя. 

В то же время, на практике суды и органы, рассматривающие дела об АП зачастую не допускают к участию в деле об АП защитника, в доверенности которого не указан номер конкретного дела об АП. При этом данная позиция основана на Постановлении Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 26.07.2007 г. № 46, в котором указано, что суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является. 

Однако данный подход основан на неправильном толковании положений закона и постановления Пленума, в котором наличие номера конкретного дела об АП имеет значение лишь для признания надлежащего извещения законного представителя о составлении протокола об АП, когда доверенность является единственным доказательством такого извещения. Соответствующий вывод неоднократно подтвержден судебной практикой, в том числе постановлениями Верховного суда РФ по конкретным делам. 

Таким образом, указание номера конкретного дела об АП не предусмотрено законом в качестве обязательного требования для допуска защитника к участию в рассмотрении дела об АП. 

Тем не менее, во избежание на практике спорных ситуаций, рекомендуется все же указывать данный номер в тексте доверенности.

В случае применения по делу об АП административного наказания в виде конфискации таможенный орган, осуществивший изъятие товара, передает его Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, его территориальным органам, которые осуществляют дальнейшее распоряжение товаром. 

В зависимости от результатов экспертизы, имущество, обращенное в собственность государства, подлежит распоряжению следующими способами: 

а) переработка (утилизация);
б) уничтожение;
в) реализация. 

Реализация допускается при условии, что:
— имущество не признано небезопасным для жизни и здоровья человека;
— срок годности (хранения, использования) имущества, обращенного в собственность государства, не истек. 

Информация о реализации имущества размещается в сети Интернет на сайте www.torgi.gov.ru.  

Принять участие в реализации имущества в качестве претендентов могут российские и иностранные юридические и физические лица, а также лица, зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя. Каких-либо ограничений по участию в реализации лица, которое было привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде конфискации, законом не установлено. 

Таким образом, лицо, привлеченное к административной ответственности, вправе наравне с иными физическими и юридическими лицами выкупить товар, конфискованный в рамках соответствующего дела об АП. 

Порядок применения навигационных устройств (пломб) на территории Республики Беларусь установлен Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.05.2020 г. № 311.

В соответствии с изменениями, внесенными в данный документ Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.09.2020 г. № 576, расширен перечень оснований, по которым навигационные устройства (пломбы) могут применяться в целях обеспечения контроля за перевозкой товаров, находящихся под таможенным контролем, в качестве альтернативы таможенному сопровождению.

К таким основаниям отнесены:

— неоднократное невыполнение перевозчиком обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, которое было установлено вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности, если хотя бы одно из указанных постановлений не исполнено;

— неисполнение перевозчиком в установленный срок обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин;

— иные случаи при выявлении признаков несоблюдения международных договоров и актов, составляющих право Союза, и (или) законодательства государств-членов;

— установление таможенными органами маршрута перевозки товаров в соответствии со статьей 344 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.

В соответствии с Указом Президента РФ от 24.06.2019 г. № 290 с 2020 года у международных перевозчиков появилась возможность перевозить санкционные товары транзитом через территорию России, при условии соблюдения специального порядка, установленного Постановлением Правительства РФ № 1877 от 27.12.2019 г., который предполагает:

а) использование навигационных пломб ГЛОНАСС;

б) получение и предъявление при движении через территорию России учетного талона;

в) соблюдение иных требований, предусмотренных порядком (например, въезд и выезд с территории России только через пункты пропуска, включенные в специальный перечень, и т.д.)

При осуществлении транзитной перевозки санкционных товаров без соблюдения предусмотренных требований перевозчик может быть привлечен к административной ответственности за нарушение установленных запретов и ограничений (по ст. 16.3 КоАП РФ).

При этом водитель перевозчика, в свою очередь, может быть дополнительно привлечен к административной ответственности за осуществление международной автомобильной перевозки без учетного талона, что в данном случае является обязательным в силу Постановления Правительства РФ № 1877 от 27.12.2019 г.

Административная ответственность за данное административное правонарушение установлена ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ. Размер административного штрафа за его совершение составляет от 100 до 150 тыс. руб.

Статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств-членов ЕАЭС, решениями ЕЭК, нормативными правовыми актами РФ запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС или в РФ и (или) вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС или из РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Одновременно частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств-членов ЕАЭС, решениями ЕЭК, нормативными правовыми актами РФ запретов и ограничений.

Составы указанных административных правонарушений имеют существенное сходство. Санкции за их совершение также практически идентичны. Из-за этого на практике, в том числе у таможни и судов, часто возникают сложности с правильной квалификацией данных правонарушений.

На сегодняшний день при разрешении данного вопроса следует руководствоваться разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, который в Постановлении от 24.10.2006 г. № 18 разъяснил, что по ст. 16.3 КоАП РФ действие подлежит квалификации в том случае, когда несоблюдение запретов и ограничений не связано с заявлением таможенному органу при декларировании недостоверных сведений о товарах и транспортных средствах.

Если же действие лица, привлекаемого к административной ответственности, выражается в заявлении в таможенной декларации недостоверных сведений, влияющих на применение к товарам запретов или ограничений, а равно в представлении при декларировании товаров недействительных документов, послуживших основанием для неприменения таких запретов и ограничений (например, поддельного сертификата соответствия), то такое действие (бездействие) подлежит квалификации по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС наличные денежные средства, превышающие сумму, эквивалентную 10 тысячам долларов США по действующему курсу валют, подлежат таможенному декларированию при ввозе или вывозе с таможенной территории ЕАЭС.

Российским законодательством предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность за недекларирование (контрабанду) наличных денежных средств.

Уголовная ответственность наступает за незаконное перемещение через таможенную границу ЕАЭС наличных денежных средств и (или) денежных инструментов, совершенное в крупном (если перевозимая сумма превышает 30 тысяч долларов США) или особо крупном размере (если перевозимая сумма превышает 60 тысяч долларов США).

УК РФ предусмотрены следующие виды наказания:

• штраф, исчисляемый от суммы незаконно перемещаемых денежных средств (сверх суммы, которая может перемещаться без декларирования): при совершении преступления в крупном размере – от 3-кратного до 10 кратного размера, при совершении преступления в особо крупном размере или группой лиц – от 10-кратного до 15 кратного размера;
• штраф, исчисляемый от размера заработной платы или иного дохода осужденного: при совершении преступления в крупном размере – за период до 2 лет, при совершении преступления в особо крупном размере или группой лиц – за период до 3 лет;
• ограничение свободы: при совершении преступления в крупном размере – до 2 лет, при совершении преступления в особо крупном размере или группой лиц – до 4 лет;
• принудительные работы: при совершении преступления в крупном размере – до 2 лет, при совершении преступления в особо крупном размере или группой лиц – до 4 лет.

Административная ответственность за недекларирование денежных средств и (или денежных инструментов наступает в тех случаях, когда действия лица не содержат уголовно наказуемого деяния.

Законом за подобное нарушение предусмотрены следующие альтернативные виды административного наказания:

• административный штраф в размере от 1/2 до 2-кратной незадекларированной суммы наличных денежных средств (сверх суммы, которая может перемещаться без декларирования);
• конфискация предмета административного правонарушения.

Административная ответственность за контрабанду установлена статьей 208 Административного кодекса Литовской Республики.

Частями 1, 2 и 3 данной статьи установлена санкция в виде штрафа за контрабанду товаров, в зависимости от стоимости товаров, которые были скрыты от таможенного контроля.

Дополнительно, частью 4 указанной статьи установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные пунктами 1, 2, 3, может быть наложена конфискация транспортного средства и других средств, с помощью которых осуществлялось перемещение предметов контрабанды через государственную границу Литовской Республики или их сокрытие от таможенного контроля.

Также установлено, что конфискация самих предметов контрабанды является обязательной.

Таким образом, законодательство Литвы об административных правонарушениях допускает конфискацию транспортного средства в случае совершения административного правонарушения, заключающегося в контрабанде товаров через государственную границу Литвы. 

Такое административное наказание является дополнительным и может применяться или не применяться судом Литвы в каждом конкретном случае в зависимости от установленных обстоятельств дела.

В соответствии с положениями КоАП РФ административные штрафы за совершение правонарушений в сфере таможенного дела (глава 16 КоАП РФ) подлежат уплате в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Однако, в связи с распространением в 2020 году коронавирусной инфекции и введенными ограничительными мерами государства, в России принят Федеральный закон от 01.04.2020 г. № 98-ФЗ, которым внесены изменения в ряд законодательных актов. С 08.06.2020 г. данный закон, в свою очередь, дополнен статьей 19.1, которая устанавливает, что в 2020 году срок, предусмотренный КоАП РФ для уплаты в полном размере административного штрафа, в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, привлеченных к административной ответственности, составляет не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа.

Таким образом, для российских компаний и индивидуальных предпринимателей, включенных в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, срок уплаты административного штрафа за правонарушения в сфере таможенного дела, назначенного в 2020 году, составляет 180 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Для компаний и индивидуальных предпринимателей, не включенных в указанный реестр, а также для иностранных лиц срок уплаты штрафа по-прежнему составляет 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

В целях снижения риска распространения в Республике Беларусь коронавирусной инфекции, Советом Министров Республики Беларусь вынесено Постановление от 25.03.2020 г. № 171, которое устанавливает для водителей, осуществляющих международные перевозки транзитом через территорию Республики Беларусь, следующие обязанности:

1) осуществлять перевозку только по республиканским автомобильным дорогам с возможностью остановки (стоянки) для отдыха и питания, заправки грузовых автомобильных транспортных средств исключительно в специализированных местах, указанных в приложении 1 к указанному Постановлению;

2) покинуть территорию Республики Беларусь по кратчайшему пути следования не позднее дня, следующего за днем въезда на ее территорию;

3) в период остановки (стоянки) не покидать территорию специализированных мест, определенных в приложении к Постановлению.

Соответствующие предписания содержатся в требовании, которое вручается водителю должностным лицом таможенного органа при въезде на территорию Республики Беларусь.

В случае несоблюдения водителем предписаний, содержащихся в требовании, он может быть привлечен к административной ответственности по ст. 23.4 КоАП РБ – за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица государственного органа (организации) при исполнении им служебных полномочий.

Санкция данной статьи КоАП РБ предусматривает наказание в виде штрафа в размере от двух до пятидесяти базовых величин или административного ареста.

В России административная ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о весе брутто ввозимых товаров может устанавливаться за действия, совершенные перевозчиком на любой из следующих стадий:

• при прибытии на таможенную территорию ЕАЭС;
• при убытии с таможенной территории ЕАЭС;
• при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита;
• при помещении товаров на склад временного хранения.

В рассматриваемом случае перевозчик вправе внести изменения в транзитную декларацию, если он имеет возможность определить правильный вес брутто товара до проведения таможенного досмотра. 

Но в его действиях (при условии, что в дальнейшем факт перевеса будет подтвержден в ходе таможенного досмотра) уже имеется состав административного правонарушения, даже если он внесет изменения в декларацию до ее подачи и регистрации, поскольку недостоверные сведения уже предоставлены им в таможенный орган при прибытии на таможенную территорию.

Следовательно, меры по внесению изменений в транзитную декларацию в части сведений о весе товара не могут являться основанием для освобождения перевозчика от административной ответственности, но могут быть рассмотрены как смягчающее обстоятельство.

Административная ответственность за правонарушения в сфере таможенного дела установлена положениями Главы 16 КоАП РФ (статьи 16.1 – 16.24).

В свою очередь, порядок применения задержания транспортного средства в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении урегулирован положениями статьи 27.13 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 27.13 КоАП РФ, установлено, в частности, что задержание транспортного средства, на котором совершено нарушение, если оно выезжает с территории РФ, допускается до оплаты административного штрафа, при нарушениях, предусмотренных статьями 11.26 и 11.29 КоАП РФ. Административные правонарушения, предусмотренные Главой 16 КоАП РФ, к данной категории нарушений не отнесены.

Таким образом, задержание иностранного транспортного средства при выезде с территории России в связи с неуплатой административного штрафа за совершение административного правонарушения в сфере таможенного дела является незаконным.

Административная ответственность за недекларирование и недостоверное декларирование товаров установлена соответственно частями 1 и 3 статьи 14.5 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (КоАП РБ).

Каждое из указанных правонарушений согласно КоАП РБ карается штрафом в размере до тридцати процентов от стоимости предмета административного правонарушения.

В рамках административного процесса таможня вправе применять меры обеспечения, которые гарантируют исполнение постановления о назначении административного наказания, которое может быть принято по конкретному делу.

Наиболее часто используемой мерой обеспечения является наложение ареста на товары, транспортные средства и иное имущество, принадлежащие юридическому лицу.

В качестве иного имущества, помимо товаров и транспортных средств, в данном случае рассматриваются, в том числе, денежные средства.

В связи с этим, если на депозит таможни будут внесены денежные средства в размере суммы максимального штрафа (30% от стоимости предмета правонарушения) в качестве обеспечения по административному делу, то таможня утратит основания для ареста товаров и транспортных средств и обязана будет возвратить их владельцу.

В дальнейшем, при прекращении дела об административном правонарушении либо при назначении штрафа в меньшем размере внесенная на депозит таможни сумма денежных средств или ее соответствующая часть подлежат возврату лицу, которое внесло данные денежные средства.

Согласно КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Данный срок для обжалования составляет десять суток и исчисляется со дня вручения или получения копии постановления.

Под копией постановления понимается, в том числе, его скан-копия, полученная по электронной почте.

Для того, чтобы срок вступления постановления в законную силу начал исчисляться ранее, чем его оригинал поступит по почте, рекомендуется сделать следующее.

Во-первых, заблаговременно до даты рассмотрения дела таможенным органом направить в таможню ходатайство о направлении копии постановления по электронной почте с последующим досылом оригинала или без такового, с указанием адреса электронной почты.

Во-вторых, после получения копии постановления по электронной почте, подтвердить ее получение одним из следующих способов:

• направив в таможню подписанное директором Общества письмо с подтверждением факта получения постановления и даты его получения,
• направив в таможню скан-копию постановления с заполненной директором Общества графой «Копию настоящего постановления получил» (при ее наличии).

В соответствии с российским законодательством об административных правонарушениях, по общему правилу, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Однако дело может быть рассмотрено в отсутствие указанного лица, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Каких-либо специальных правил по данному вопросу, касающихся рассмотрения дел об административных правонарушениях в отношении иностранных лиц, законодательством не установлено.

Таким образом, суд вправе рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие привлекаемого лица в следующих случаях:

• если данное лицо надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения дела, о чем у суда имеются подтверждающие документы;
• если от привлекаемого лица в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Упрощенное производство – это порядок судебного рассмотрения дел, при котором дело рассматривается судом исключительно на основании письменных документов и имеющихся в материалах дела доказательств в установленный срок без вызова сторон спора и без проведения судебных заседаний.

Российское процессуальное законодательство предусматривает рассмотрение дел об административных правонарушениях в порядке упрощенного производства только в арбитражных судах.

Арбитражным процессуальным кодексом РФ установлено, что в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей.

Соответственно для того, чтобы спор рассматривался в указанном порядке, необходимо, чтобы:

• Постановление по делу об административном правонарушении было вынесено таможенным органом без передачи его на рассмотрение суда общей юрисдикции;
• Данное постановление было обжаловано в арбитражный суд, как затрагивающее интересы привлеченного лица в сфере предпринимательской деятельности;
• Наказание по постановлению, вынесенному таможенным органом, было назначено в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей.

Таможенным законодательством ЕАЭС установлены обязанности перевозчика в рамках таможенной процедуры таможенного транзита, одна из которых заключается в доставке товаров и документов на них в установленный таможенным органом отправления срок в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту перевозки (транспортировки) товаров, если он установлен.

Нарушение данной обязанности на территории России может повлечь для перевозчика негативные последствия в виде привлечения к административной ответственности по целому ряду статей КоАП РФ:

• за недоставку товаров либо передачу их получателю без разрешения таможенного органа (ч. 1 ст. 16.9, от 300 до 500 тыс. руб.);
• за недоставку документов на товары в место доставки (ч. 2 ст. 16.9, от 5 до 10 тыс. руб.)
• за несоблюдение срока таможенного транзита или установленного таможенным органом маршрута перевозки товаров (ст. 16.10, от 5 до 10 тыс. руб.)
• за удаление средства идентификации без разрешения таможенного органа, если перевозка осуществлялась под пломбой (ст. 16.11, от 5 до 20 тыс. руб.)
• за совершение грузовых операций с товарами без разрешения таможенного органа (ч. 1 ст. 16.13, от 10 до 20 тыс. руб.)

Кроме того, если товар не будет растаможен грузополучателем, на перевозчика также будет возложена обязанность по уплате таможенных платежей за недоставленный товар.

Изъятие товаров представляет собой меру обеспечения по делу об административном правонарушении. С момента составления протокола изъятия дело об административном правонарушении считается возбужденным.

Однако законодательством не установлено предельных сроков возбуждения административного дела, равно как и сроков оформления протокола изъятия товаров.

Следовательно, если сроки изъятия товаров объективно обусловлены необходимостью их пересчета, то действия таможни в указанной ситуации не содержат признаков незаконности.

В то же время необходимо учитывать, что вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Таким образом, в случае если сроки изъятия затягиваются в результате умышленных или халатных действий должностных лиц таможни, то такие действия (бездействие) могут быть признаны незаконными и послужить основанием для возмещения убытков.

В соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях изъятие товаров представляет собой меру обеспечения по делу об административном правонарушении. Допускается изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения. Об изъятии товаров, как правило, составляется протокол.

Изъятие товаров, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, является правом таможенного органа и осуществляется по его усмотрению.

Порядок отмены решения об изъятии товаров, как по заявлению привлекаемого лица, так и по инициативе таможенного органа, законом не предусмотрен. На практике возврат товаров, изъятых по делу об административном правонарушении, возможен лишь после вступления в силу постановления по данному делу, если не назначено наказание в виде их конфискации.

Однако решение об изъятии товаров может производиться лишь по основаниям и в порядке, установленном законом. В противном случае оно является незаконным и может быть обжаловано. Такое возможно, например, в том случае, если изъятый товар не является ни орудием совершения, ни предметом административного правонарушения.

Поскольку вопрос о законности решения об изъятии товаров не подлежит рассмотрению в рамках производства по делу об административном правонарушении, то жалоба на данное решение может быть подана отдельно в вышестоящий таможенный орган или в суд.

Вред, причиненный незаконным изъятием товаров, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Товар, изъятый по делу об административном правонарушении, может быть возвращен лицу, у которого он был изъят, только по завершении дела.

Как правило, по делам об административных правонарушениях, возбужденным таможней, проводится административное расследование. По окончании расследования составляется протокол об административном правонарушении.

Срок административного расследования обычно составляет один месяц с момента возбуждения дела. Постановление таможни должно быть вынесено не позднее 14 дней после составления протокола. Таким образом, обычный срок рассмотрения дела в таможне – около 1,5 месяцев. При наличии определенных оснований, указанные сроки могут быть продлены таможней.

В зависимости от статьи, по которой допущено правонарушение, а в некоторых случаях – по усмотрению таможенного органа, таможня вправе не только самостоятельно вынести постановление по делу, но и передать дело на рассмотрение суда. В этом случае сроки рассмотрения дела увеличиваются еще примерно на 1,5-2 месяца.

При хорошо организованном взаимодействии с таможней, если лицо заинтересовано в скорейшем возврате товара, можно не только избежать передачи дела в суд, но и существенно сократить сроки прохождения дела в таможне.

Возвратить товар можно после вступления в силу постановления по делу. Данный срок составляет 10 календарный дней после получения постановления привлекаемым лицом.

В соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС определен Перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям технических регламентов ЕАЭС. К таким документам относятся сертификат соответствия либо декларация о соответствии.

Знак ЕАС, в свою очередь, представляет собой обозначение, служащее для информирования приобретателей и потребителей о соответствии выпускаемой в обращение продукции из указанного Перечня требованиям технических регламентов Союза.

При наличии полученного в установленном порядке сертификата соответствия или декларации о соответствии отсутствие на товаре маркировки ЕАС не свидетельствует о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и не является основанием для признания данных документов недействительными, равно как и для привлечения к административной ответственности за нарушение таможенных правил.

Дальнейшая же реализация таких товаров на территории ЕАЭС без маркировки ЕАС может в некоторых случаях служить основанием для привлечения к административной ответственности в рамках иных (не таможенных) правоотношений (например, статья 15.12 КоАП РФ).

Рассмотрение дел об административных правонарушениях производится в таможне и в суде общей юрисдикции в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Главой 25 КоАП РФ определен исчерпывающий перечень лиц, которые могут быть привлечены в качестве участника производства по делу. Возможность привлечения собственника товара в качестве самостоятельного участника производства по делу отсутствует, так как он в данной главе не поименован.

Поэтому представитель собственника имеет возможность участвовать в таком деле только на стороне перевозчика, при наличии соответствующей доверенности от перевозчика.

Однако в случае, если дело об административном правонарушении поступает на рассмотрение арбитражного суда, то его рассмотрение производится по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом РФ (АПК РФ).

В рамках арбитражного дела собственник задержанного груза может принять участие в деле в качестве третьего лица на основании статьи 51 АПК РФ.

Чтобы вступить в процесс, собственник груза либо лицо, участвующее в деле, должны заявить соответствующее ходатайство. Также его привлечение к участию в деле возможно по инициативе суда.

Административная ответственность за правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) установлена Главой 16 КоАП РФ.

Согласно примечанию 1 к статье 16.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей главой, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Таким образом, административный штраф перевозчику, являющемуся индивидуальным предпринимателем, назначается в размере, установленном для юридических лиц.

Административная ответственность за недостоверное декларирование установлена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ. Субъектом данного административного правонарушения могут являться как декларант, так и таможенный представитель, в зависимости от того, кто из них производит таможенное декларирование.

В случае если декларирование производится таможенным представителем от имени и по поручению декларанта, то административная ответственность по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ за недостоверное декларирование возлагается на таможенного представителя.

В то же время, если недостоверное декларирование произведено таможенным представителем на основании недостоверных сведений, предоставленных ему декларантом, то декларант также может быть привлечен к административной ответственности по статье 16.7 КоАП РФ.

Таможенный кодекс ЕАЭС не определяет срока, в течение которого в отношении данных товаров должна быть подана таможенная декларация, однако пунктом 4 ст. 98 ТК ЕАЭС предусмотрено, что товары, изъятые (или арестованные) в ходе производства по делу об административном правонарушении, в отношении которых было принято решение об их возврате, должны быть помещены на временное хранение в течение 10 календарных дней после вступления в силу соответствующего постановления по делу.

Таким образом, иностранный перевозчик обязан до истечения 10 календарных дней со дня вступления в законную силу соответствующего постановления по административному делу либо оформить товар, либо поместить его на временное хранение и оформить в сроки, установленные данной процедурой.

За несоблюдение указанного срока таможенные органы вправе привлечь перевозчика к административной ответственности по ст. 16.14 КоАП РФ (штраф от 5 до 20 тыс. рублей).

Административная ответственность за недекларирование товаров, а также за недостоверное декларирование, которое могло повлечь занижение таможенных платежей, установлены соответственно частями 1 и 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Размер административного штрафа за недекларирование товаров (ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ) составляет от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

Для расчета такого штрафа применяется рыночная стоимость товара на территории РФ, а в рамках административного расследования таможенными органами должна быть проведена товароведческая экспертиза по определению такой стоимости.

За недостоверное декларирование (ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ) санкция определена иначе: размер штрафа составляет от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.

В отличие от ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, для расчета штрафа по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ производится определение не рыночной, а таможенной стоимости товаров, на основании которой рассчитываются таможенные платежи, которые сопоставляются с размером таможенных платежей, которые заявлены декларантом в ДТ.

Если в результате недостоверного декларирования, у таможенного органа отсутствуют достаточные сведения для определения таможенной стоимости по выбранному декларантом методу, то для ее расчета используются данные о декларировании идентичных или однородных товаров.

В соответствии со ст. 24.2 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке, а также на государственных языках соответствующих республик в составе РФ.

Однако, если административное дело рассматривается в отношении иностранного лица, не владеющего русским языком, то каких-либо ограничений в отношении языка, на котором должна быть составлена жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, КоАП РФ не содержит.

Согласно ч. 2 ст. 24.2 КоАП РФ лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

Таким образом, иностранная компания имеет полное право на подачу жалобы на вынесенное таможней постановление на своем родном языке.

В соответствии положениями ТК ЕАЭС при недоставке всех товаров, помещенных под процедуру таможенного транзита, перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государства-члена, таможенным органом которого открыт таможенный транзит.

В случае частичной утраты перевозимого товара и иных нарушениях при таможенном транзите, перевозчик будет нести ответственность в соответствии с законодательством страны по месту выявления нарушения.

Таким образом, в случае хищения только части товаров, находящихся под таможенным транзитом, административное дело в отношении перевозчика возбуждается таможенными органами того государства, на территории которого выявлено нарушение. Если же при транзите произошла утрата всей товарной партии, перевозчик в рассматриваемом случает подлежит административной ответственности по законодательству Республики Беларусь.

В соответствии с положениями КоАП РФ судьи судов общей юрисдикции рассматривают в качестве суда первой инстанции дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 16.2 указанного Кодекса, а также если должностное лицо таможенного органа, рассматривающее дело об административном правонарушении в таможенной сфере, за совершение которого в качестве дополнительного и/или альтернативного наказания установлено административное наказание в виде конфискации, примет решение о передаче его на рассмотрение суда.

Передача дел таможенным органом на рассмотрение арбитражного суда положениями КоАП РФ не предусмотрена.

В то же время, если дело об административном правонарушении рассмотрено таможенным органом без передачи его на рассмотрение суда, то соответствующее постановление о назначении административного наказания также может быть обжаловано, в том числе в районный суд (п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ).

При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Следует учитывать, что данные правила могут не действовать при привлечении к административной ответственности за иные категории правонарушений.

Например, согласно разъяснениям Верховного Суда РФ, в случае привлечения перевозчика к ответственности по одной из статей главы 12 КоАП РФ (Административные правонарушения в области дорожного движения), соответствующие постановления могут быть обжалованы исключительно в суд общей юрисдикции.

Данная ошибка не является основанием для отказа в завершении таможенной процедуры таможенного транзита и не должна повлиять на сроки таможенного оформления.

Что же касается возможной ответственности перевозчика, то она может быть связана исключительно с предположением о незаконной замене транспортного средства международной перевозки под процедурой таможенного транзита.

Если же замена транспортного средства в ходе осуществления перевозки не производилась, то оснований для привлечения к ответственности перевозчика нет.

Чтобы избежать ответственности перевозчику необходимо доказать, что именно это транспортное средство прибыло на таможенную территорию, и именно в отношении него открывался транзит.  Это можно доказать, например, наложенными пломбами таможенного органа, либо иными документами.

Санкция административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ предусматривает среди субъектов ответственности как юридических лиц, так и должностных лиц. При этом, размер штрафа на юридическое лицо составляет от 50 тыс. до 100 тыс. руб., а для должностного лица — от 5 до 10 тыс. руб.

Должностное лицо компании может быть привлечено к ответственности, если будет установлена прямая причинная связь между несоблюдением данным лицом его должностных обязанностей и возникшим нарушением таможенных правил. Соответствующие обязанности должны быть прописаны в должностной инструкции.

В то же время, законодательство не исключает привлечение к ответственности за одно и то же нарушение должностного лица и юридического лица, работником которого оно является. Поэтому привлечение работника компании к административной ответственности в качестве должностного лица само по себе не может служить основанием для освобождения юридического лица от ответственности, поскольку с публичной точки зрения компания несет ответственность за действия нанятых им работников.

В соответствии с положениями КоАП РФ наказание в виде предупреждения может быть назначено лицу, ранее не привлекавшему к административной ответственности. По общему правилу, лицо считается ранее привлекавшимся к административной ответственности в течении одного года с момента исполнения административного наказания.

Однако, исходя из сложившейся судебной практики, при рассмотрении вопроса о наличии у лица статуса ранее привлекавшегося к ответственности, принимаются во внимание ранее совершенные однородные нарушения.

В рассматриваемом случае, ранее перевозчик был привлечен к ответственности за нарушение в области безопасности дорожного движения (глава 12 КоАП РФ), а в настоящее время решается вопрос о привлечении его к ответственности за нарушение таможенных правил (глава 16 КоАП РФ).  Соответственно, указанные нарушения не будут являться однородными.

Таким образом, перевозчик вправе рассчитывать на наказание в виде предупреждения при наличии к тому достаточных оснований.

Правила подсудности по делам об административных правонарушениях определены статьей 29.5 КоАП РФ.

По общему правилу, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Таможенный пост МАПП «Бурачки» территориально относится к Себежскому району Псковской области.

Однако, в соответствии с ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ, если по делу проведено административное расследование, то оно рассматривается по месту проведения административного расследования.

Подразделения Отдела административных расследований Псковской таможни расположены как в г. Пскове, так и в Себежском районе.

Место проведения административного расследования определяется методом распределения в рамках ОАР (отдела административных расследований) Псковской таможни.

Таким образом, в зависимости от фактического места проведения административного расследования, дело может быть передано в Псковский городской суд или в Себежский районный суд.

Оплата таким способом возможна, но с некоторыми особенностями.

Реквизиты для перечисления всегда имеются в тексте постановления о назначении административного наказания.

При оплате через иностранный банк, следует учитывать, что в платежном поручении могут отсутствовать специальные графы для ряда важных реквизитов: код бюджетной классификации (КБК) и уникальный идентификатор платежа (УИН), которые должны быть указаны в платежном поручении.

Также, при оплате из-за рубежа обязательным реквизитом является код валютной операции: vo70010.

При отсутствии соответствующих граф, все указанные реквизиты следует указывать в поле «назначение платежа».

Кроме того, назначение платежа в обязательном порядке должно содержать номер дела об административном правонарушении (номер постановления), по которому оплачивается штраф.

Альтернативным способом оплаты штрафа для иностранной организации является оплата путем внесения наличных денежных средств в кассу банка физическим лицом.

Как правило, такое физическое лицо не обязано подтверждать в банке соответствующие полномочия.

В этом случае, следует указать сотруднику банка на обязательное внесение в назначение платежа информации о номере дела об административном правонарушении (номере постановления) и о наименовании компании, за которую вносится штраф.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, помимо требований, которые содержатся в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, привлекаемое лицо должно соответствовать понятию малого или среднего предприятия. Как правило, для этого должны быть соблюдены следующие критерии:

• государственное участие в уставном капитале не более 49 %,
• среднесписочная численность работников за год не более 250 человек,
• доход за год не более 2 млрд. руб.

Информация по российским компаниям является содержится в Реестре малых и средних предприятий и является открытой.

Иностранным организациям для подтверждения соответствующего права рекомендуется предоставить бухгалтерские документы, подтверждающие доход за последний финансовый год, справку о численности работников в среднем за предшествующий календарный год, а также выписку из государственного реестра предприятий с информацией о составе участников.

Санкции отдельных статей 16 главы КоАП РФ предусматривают в качестве основного или дополнительного наказания конфискацию предмета административного правонарушения либо орудия административного правонарушения.

Транспортное средство международной перевозки (ТСМП) может являться предметом административного правонарушения лишь в том случае, если административное правонарушение связано с недекларированием или неправильным декларированием непосредственно самого ТСМП.

Если предметом административного правонарушения является товар, перевозимый в данном ТСМП, то риск конфискации ТСМП отсутствует.

Конфискация орудия административного правонарушения за совершение таможенного нарушения предусмотрена только в одном случае: за сокрытие товаров от таможенного контроля путем использования тайников или иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо путем придания одним товарам вида других при перемещении их через таможенную границу Таможенного союза (ч. 2 ст. 16.1 КоАП РФ).

Риск конфискации ТСМП в данном случае существует, если, например, товары перевозились в тайнике, оборудованном внутри транспортного средства.

Согласно Кодекса об административных правонарушениях РФ наказание в виде конфискации является более тяжким видом наказания, относительно штрафа. При этом, в КоАП РФ имеется норма, согласно которой по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено наказание, ухудшающее положение привлеченного лица. Соответственно, назначить наказание в виде конфискации взамен назначенного штрафа суд не может.

После завершения административного производства по делу перевозчик, не обладая правами на возвращенный ему товар, не может самостоятельно задекларировать товар, но в соответствии с ТК ТС имеет право поместить его на временное хранение.

Срок временного хранения товаров составляет два месяца. По письменному заявлению перевозчика он может быть продлен таможенным органом, но не более чем еще на два месяца.

Если по истечении указанного срока перевозчик не вывезет товар с СВХ, товар задерживается таможенным органом, а перевозчик может быть привлечен к административной ответственности за нарушение срока временного хранения товаров.

Во избежание негативных последствий перевозчику рекомендуется направить в таможенный орган заявление о невозможности помещения товара под таможенную процедуру и о признании его бесхозяйным, в случае если лица, обладающие правами на товар, не предпринимают никаких действий по его вывозу.

В соответствии с положениями ТК ТС, товары, являвшиеся орудием, средством совершения или предметом административного правонарушения или преступления, в отношении которых было принято решение об их возврате подлежат таможенному декларированию в том случае, если данный товар подлежит декларированию исходя из его статуса (является иностранным товаром).

Поскольку применительно к правонарушениям, предусмотренным ч.3 ст.16.1 КоАП РФ, именно перевозчик изначально выступает декларантом товара, то обязанность по его декларированию после административного дела возлагается на перевозчика.

Предупреждение – это одна из форм административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В отличии от предупреждения, малозначительность не является формой административного наказания, а является основанием освобождения лица от административной ответственности. При признании совершенного правонарушения малозначительным лицу объявляется устное замечание.

Принципиальное отличие указанных понятий с правовой точки зрения состоит в том, что при признании совершенного нарушения малозначительным лицо освобождается от всех форм административной ответственности, и не считается ранее привлекавшимся к ответственности (по данному факту). При этом, при получении предупреждения, лицо будет считаться совершившим правонарушение, и, соответственно, ранее привлекавшимся к ответственности.

В соответствии с КоАП РФ срок давности в отношении нарушений в сфере таможенного дела установлен в пределах 2-х лет со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков — со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

КоАП РФ (ч. 3 ст. 16.1) установлена ответственность международного перевозчика за предоставление в таможенный орган недостоверных сведений о товаре, в том числе о весе брутто.

Однако, в соответствии со сложившейся судебной практикой, перевозчик привлекается к ответственности по данной статье, только если фактический вес брутто товара больше, чем указано в товаросопроводительных документах.

В случае недовеса дело об административном правонарушении обычно не возбуждается, так как данному случае отсутствует предмет нарушения и общественная опасность.

При этом следует быть осторожным, так как недовес в некоторых случаях может свидетельствовать о недозагрузке товара по количеству. Если при ввозе товара на территорию Таможенного Союза транзит будет открыт на всю заявленную партию, а при выгрузке в месте доставки будет обнаружена недостача, может встать вопрос о недоставке товара (ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ), за которое предусмотрен штраф в размере от 300 до 500 тысяч рублей.

По общему правилу, получение наказания в виде предупреждения возможно только в случаях, когда это предусмотрено санкцией соответствующей статьи. При этом, для привлекаемого лица данное нарушение должно быть совершенным впервые и не влечь собой имущественный ущерб.

Привлекаемое лицо считается совершившим нарушение впервые, если в течение одного года, предшествующего дню совершения правонарушения, не привлекалось к административной ответственности. Годичный срок исчисляется с момента исполнения постановления (уплаты штрафа) по ранее совершенным правонарушениям.

Кроме того, российские организации, включенные в реестр малых и средний предприятий, при соблюдении вышеназванных критериев, могут получить данный вид наказания по любым статьям КоАП РФ (даже если предупреждение отсутствует в санкции статьи), в том числе за нарушение таможенных правил.

По ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ (предоставление в таможенный орган недостоверных сведений о товаре) получение наказания в виде предупреждения стало возможно с 04 июля 2016 года (внесены изменения в санкцию статьи).

Да, лицо, привлеченное к административной ответственности, имеет право требовать возмещения расходов, которые им были понесены в судебном процессе: расходов на юриста, на перевод документов, оплату услуг эксперта и пр.

Однако, важно знать, что по итогам административного дела судебные расходы придется взыскивать как убытки, т.е. в рамках отдельного дела (самостоятельного иска), ответчиком по которому будет выступать Российская Федерация в лице соответствующей федеральной службы.

Кроме того, судебные расходы можно взыскать только по административным делам, производство по которым было прекращено за отсутствием состава (события) административного правонарушения. По делам, прекращенным по малозначительности, это не удастся.

Нет, в случае привлечения к ответственности за нарушение таможенных правил такая возможность отсутствует. Штраф подлежит уплате в полном размере независимо от даты его уплаты.

Законодательством возможность уплаты штрафа в размере половины его суммы не позднее 20-ти дней с момента вынесения постановления предусмотрена лишь в случае привлечения к ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения, предусмотренные главой 12 КоАП РФ (за исключением нескольких статей).

Согласно КоАП РФ орган, рассмотревший дело об административном правонарушении, установив причины и условия совершения лицом правонарушения, направляет ему представление об их устранении.

Лицо, привлеченное к ответственности, обязано рассмотреть данное представление и сообщить в орган о принятых мерах в течение месяца со дня получения представления.

На практике, в большинстве случаев ответ на представление может носить формальный характер и содержать лишь указание на то, что представление будет учтено в дальнейшей работе и что его содержание доведено до работников организации. Прикладывать к ответу какие-либо документы, подтверждающие принятие мер, не требуется.

Если виновное лицо не направит ответ на представление в установленный срок, то должностное лицо организации (директор) может быть привлечено к административной ответственности за непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Санкция – административный штраф от 4 до 5 тысяч рублей.

В случае признания перевозчика виновным в совершении административного правонарушения (далее, — АП), на него могут быть дополнительно возложены издержки по делу.

К издержкам по делу об АП, помимо прочего, могут относиться суммы, выплачиваемые специалистам и экспертам, в том числе за осуществление перевода документов с иностранного на русский язык, а также суммы, израсходованные на демонтаж, хранение, перевозку (пересылку) и исследование вещественных доказательств, орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Следовательно, если в качестве обеспечения по делу об АП было произведено изъятие товара, то расходы, понесенные государственным органом на его хранение, могут быть возложены на перевозчика.

Документы, подтверждающие размер понесенных расходов, должны быть приобщены к делу об АП. Решение об отнесении издержек на перевозчика должно быть отражено в постановлении по делу об административном правонарушении.

Иностранный товар, возвращенный декларанту (перевозчику или иному лицу) после завершения производства по делу об административном правонарушении должен быть оформлен – помещен под одну из таможенных процедур, предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного союза.

То есть, в отношении такого товара должна быть подана декларация.

Как правило, такие товары помещаются под процедуру реэкспорта и вывозятся с территории Таможенного союза, либо помещаются под процедуру таможенного транзита до внутреннего таможенного поста, где впоследствии помещаются под процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Если же в рамках производства по делу был изъят российский товар (товар таможенного союза), то такой товар может быть получен без дополнительного таможенного оформления.

Согласно положениям Таможенного кодекса Таможенного союза товар, который явился предметом административного правонарушения и впоследствии был возвращен законному владельцу (перевозчику, декларанту), должен быть задекларирован в течении 30-ти дней со дня вступления в законную силу процессуального решения (постановления) по административному делу.

За нарушение данного срока предусмотрена административная ответственность (ч.4 ст. 16.12 КоАП РФ) в виде штрафа от 10 000 до 50 000 руб. на юридическое лицо.

При отсутствии намерения или возможности задекларировать возвращенный товар лицо, которому товар возвращен, может отказаться от него в пользу государства.