Транспортный контроль – общие вопросы

  • ВОПРОС: Сотрудники каких органов вправе не разрешить иностранному водителю въезд на территорию России в случае неоплаты им административного штрафа?

    В соответствии с положениями п. 10 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ — въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если они в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты административного штрафа.

    В соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 12 — федеральными органами исполнительной власти, уполномоченным принимать решение о неразрешении въезда в Россию являются:

    • Министерство внутренних дел;
    • Федеральная служба безопасности;
    • Министерство обороны;
    • Служба внешней разведки;
    • Министерство иностранных дел;
    • Федеральная служба исполнения наказаний;
    • Федеральная таможенная служба;
    • Федеральная служба по финансовому мониторингу.

    Таким образом, уполномоченные сотрудники вышеуказанных органов имеют право принимать решение о неразрешении въезда в Россию иностранному водителю в случае, если он в период своего предыдущего пребывания в России не оплатил административный штраф в установленный законом добровольный срок его оплаты.

  • ВОПРОС: Действует ли весеннее ограничение движения на участке дороги Куничина Гора — Печоры — Изборск (Псковская область) на транспортные средства, осуществляющие международные перевозки грузов?

    Автомобильная дорога «Печоры — а/д Граница с Эстонской Республикой (Куничина гора) — Печоры — Старый Изборск км 3+787» имеет статус автомобильной дороги регионального значения, на которую распространяются временные весенние ограничения движения транспортных средств. Данные ограничения устанавливаются Администрацией Псковской области.

    По указанной дороге в период с 25.03.2019 по 23.04.2019 имеют право двигаться только транспортные средства с предельно допустимыми значениями нагрузок на оси транспортного средства в размере:

    • 5 тонн для одиночной оси,
    • 4,5 тонны на каждую ось двуосной тележки,
    • 4 тонны на каждую ось трехосной тележки.

    Чтобы транспортному средству, у которого значения нагрузок на оси превышают предельно допустимые значения, проехать по указанной автодороге в указанный период, его владельцу необходимо заблаговременно получить специальное разрешение в ГБУ ПО «Псковатодор» и оплатить вред автомобильным дорогам, причиняемый таким транспортным средством.

    Указанные ограничения также распространяются на транспортные средства, осуществляющие международные автомобильные перевозки грузов.

    Таким образом, если международный перевозчик не планирует оформлять специальное разрешение для проезда по указанной дороге, ему необходимо заблаговременно определиться с альтернативным маршрутом движения.

  • ВОПРОС: Вправе ли представитель румынского контролирующего органа задержать транспортное средство за проезд по территории Румынии с незаполненным румынским разрешением на международную перевозку груза до устранения причины задержания и уплаты штрафа?

    В соответствии с положениями румынского законодательства, регулирующего ответственность в сфере перевозок грузов и пассажиров, сотрудник румынского контролирующего органа имеет право задержать транспортное средство иностранного перевозчика за незаполнение румынского разрешения на международную автомобильную перевозку груза до устранения причины задержания и уплаты штрафа.

  • ВОПРОС: Как на территории России освободить от задержания транспортное средство (устранить причину задержания) при совершении правонарушения, предусмотренного статьей 11.26 КоАП РФ (каботаж)?

    В соответствии с положениями российского законодательства административная ответственность, предусмотренная статьей 11.26 КоАП РФ, возникает за использование автотранспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, для перевозок грузов между пунктами, расположенными на территории Российской Федерации, то есть за каботажную перевозку.

    Единственный законный способ освободить от задержания транспортное средство при совершении указанного нарушения – это прекратить каботажную перевозку, т.е. перегрузить груз в транспортное средство российского перевозчика. После этого транспортный инспектор обязан прекратить задержание транспортного средства.

  • ВОПРОС: Вправе ли сотрудник российской полиции задержать иностранное транспортное средство, если установит, что у транспортного средства неисправна тормозная система?

    В соответствии положениями российского законодательства (ст. 27.13 КоАП РФ) сотрудник российской дорожной полиции имеет право задержать иностранное транспортное средство, если установит, что у транспортного средства неисправны тормозная система (за исключением стояночного тормоза), рулевое управление или сцепное устройство (в составе поезда).

    Такое задержание применяется как мера обеспечения до устранения причины задержания. Транспортное средство будет освобождено от задержания только после устранения неисправности или до его эвакуации в сервисный центр для проведения ремонта.

  • ВОПРОС: Вправе ли сотрудник российской полиции задержать иностранное транспортное средство за проезд без документа, подтверждающего временный ввоз транспортного средства на территорию ЕАЭС?

    В соответствии с положениями российского законодательства (ст. 27.13 КоАП РФ) сотрудник российской дорожной полиции имеет право задержать иностранное транспортное средство водителем которого было совершено административное правонарушение связанное с «управлением транспортным средством водителем, не имеющим при себе регистрационных документов на транспортное средство, а в установленных случаях документов, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, с отметками таможенных органов, подтверждающими временный ввоз транспортного средства» (часть 1 статьи 12.3 КоАП РФ).

    Такое задержание применяется как мера обеспечения, до устранения причины задержания. То есть транспортное средство будет освобождено от задержания только после предоставления необходимого документа.

  • ВОПРОС: Вправе ли сотрудник российской полиции задержать иностранное транспортное средство за проезд под запрещающий дорожный знак «движение грузовых автомобилей запрещено»?

    В соответствии положениями российского законодательства (ст. 27.13 КоАП РФ) сотрудник российской дорожной полиции имеет право задержать иностранное транспортное средство, водителем которого было совершено административное правонарушение в виде проезда под запрещающий дорожный знак «движение грузовых автомобилей запрещено» (части 6 и 7 статьи 12.16 КоАП РФ).

    Такое задержание применяется как мера обеспечения до уплаты административного штрафа.

  • ВОПРОС: Вправе ли сотрудник российской полиции задержать иностранное транспортное средство за превышение скорости движения?

    В соответствии положениями российского законодательства (ст. 27.13 КоАП РФ) сотрудник российской дорожной полиции имеет право задержать иностранное транспортное средство, водителем которого было совершено административное правонарушение в виде превышения скорости движения транспортного средства (ст. 12.9 КоАП РФ). Такое задержание применяется как мера обеспечения до уплаты административного штрафа.

  • ВОПРОС: Обязан ли транспортный инспектор представляться и быть в форменной одежде при осуществлении транспортного контроля международных перевозчиков?

    В соответствии положениями российского законодательства, регулирующими осуществление контроля за деятельностью международных автомобильных перевозчиков, сотрудник российской транспортной инспекции при проведении транспортного контроля обязан:

    • быть в форменной одежде;
    • представляться водителю транспортного средства, назвав свою фамилию и должность;
    • предъявлять по просьбе водителей служебное удостоверение, иметь номерной нагрудный знак.
  • ВОПРОС: Вправе ли водитель внести запись о несогласии с результатами взвешивания (габаритного контроля) в акт составляемый должностными лицами транспортной инспекции?

    В соответствии положениями Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортного средства водителю предоставлено право внести свои объяснения (запись) по факту несогласия с результатами взвешивания (габаритного контроля) в акт результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства.

    В акте измерения весовых и габаритных параметров для этого должны быть предусмотрены соответствующие строки. В случае отсутствия специального места для записи возражений, такую запись можно сделать в любом свободном месте документа.

    Целесообразней всего эту запись сделать до подписи акта!

  • ВОПРОС: Вправе ли сотрудник ГИБДД России (дорожной полиции) требовать у международного перевозчика для проверки CMR-накладную?

    В соответствии положениями российских Правил дорожного движения водитель, участвующий в международном движении, обязан по требованию сотрудника ГИБДД России предоставить CMR-накладную, но только в следующих случаях:

    • когда грузовое транспортное средство следует с грузом;
    • когда CMR-накладная используется перевозчиком, как документ, подтверждающий временный ввоз грузового транспортного средства на территорию ЕАЭС.

    Соответственно, в случае, когда транспортное средство следует порожним, а временный ввоз транспортного средства на территорию ЕАЭС подтвержден другим документом, сотрудник ГИБДД не вправе требовать для проверки CMR-накладную.

  • ВОПРОС: Обязан ли российский транспортный инспектор составить акт взвешивания, если после взвешивания транспортного средства не был обнаружен перевес?

    В соответствии с положениями Приказов Министерства транспорта Российской Федерации составление акта по результатам взвешивания и (или) измерения габаритов транспортного средства осуществляется в любом случае после прохождения соответствующего вида контроля на стационарных или передвижных контрольных пунктах.

    Составление данного документа не ставится в зависимость от того, имеется ли у транспортного средства превышение допустимых весовых (габаритных) параметров.

    Таким образом, даже если по результатам взвешивания в контрольном пункте не было установлено превышение допустимых весовых параметров, то водитель имеет право требовать от сотрудника российской транспортной инспекции составления акта по результатам взвешивания и (или) измерения габаритов транспортного средства.

  • ВОПРОС: Вправе ли российский транспортный инспектор изъять «дозвол» — разовое российское разрешение на выполнение международной автомобильной перевозки?

    В соответствие с положениями российского законодательства сотрудник Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (транспортный инспектор) имеет право изъять разовое российское разрешение на выполнение международной автомобильной перевозки, если оно является орудием совершения или предметом административного правонарушения, и документом, имеющим значение доказательства по делу об административном правонарушении.

    Например, такое разрешение может быть изъято, если в нем неправильно заполнены некоторые пункты, или для транспортного контроля предъявлено поддельное разрешение.

    В свою очередь, изъятие документов оформляется протоколом, копия которого передается лицу, у которого изымаются документы. С изъятого документа должна быть изготовлена копия, которая вручается лицу, у которого производится изъятие.

  • ВОПРОС: С какого числа в России начинают действовать весенние ограничения движения транспортных средств по автодорогам?

    В соответствии с изменениями, внесенными в приказ Минтранса России от 12.08.2011 № 211, в России в 2018 году ограничения движения транспортных средств (в том числе и грузовиков) в весенний период по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения не вводятся (отменены).

    Что касается региональных, межмуниципальных дорог и дорог местного значения, то решение о закрытии таких дорог для движения транспортных средств принимается исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

    Однако в большинстве субъектов РФ ограничения для движения на указанных дорогах не распространяются на международных перевозчиков.

  • ВОПРОС: Сотрудники транспортной инспекции Европейского союза требуют от водителей соблюдения требований ДОПОГ по прохождению специального обучения по перевозке опасных грузов даже при перевозке топлива во встроенных штатных топливных баках транспортных средств. Правомерны ли их требования?

    Положениями ДОПОГ (дорожная перевозка опасных грузов) определено, что положения данной конвенции не применяются к перевозке топлива, содержащегося в топливных баках транспортного средства, осуществляющего транспортную операцию, и предназначенного для обеспечения тяги или для функционирования любого оборудования транспортного средства, используемого или предназначенного для использования во время перевозки.

    При этом общая вместимость встроенных топливных баков не должна превышать 1500 литров на одну транспортную единицу, а вместимость бака, установленного на прицепе, не должна превышать 500 литров. В переносных топливных емкостях можно перевозить не более 60 литров на одну транспортную единицу.

    Если вместимость топливных баков транспортных средств превышает определенные в ДОПОГ максимальные значения, то топливо, перевозимое в таких транспортных средствах, считается опасным грузом.

    Следовательно требовать от водителей соблюдения требований ДОПОГ по прохождению специального обучения по перевозке опасных грузов сотрудники транспортной инспекции имеют право только при превышении максимальных значений объема топлива на одну сцепку, установленных положениями ДОПОГ.

  • ВОПРОС: Какие ограничения вводятся в России на перевозку грузов автомобильным транспортом в связи с проведением Чемпионата мира по футболу в 2018 году?

    В связи с проведением в России Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года на территориях субъектов Российской Федерации, в пределах которых расположены объекты инфраструктуры, предназначенные для проведения чемпионата мира по футболу, а также в прилегающих к ним акваториях с 25 мая по 25 июля 2018 г. вводятся усиленные меры безопасности.

    Согласно положениям Указа Президента РФ от 09.05.2017 № 202 с 25 мая по 25 июля 2018 г. в субъектах Российской Федерации, на территориях которых вводятся усиленные меры безопасности запрещается: оборот гражданского и служебного оружия и патронов к нему; оборот взрывчатых веществ и материалов промышленного назначения, а также изделий на их основе; оборот ядовитых веществ, включенных в список ядовитых веществ (за исключением некоторых целей их использования, указанных в п. 12 Указа).

    Также в указанный период приостанавливается деятельность организаций и опасных производств, в которых используются источники ионизирующего излучения, опасные химические и биологические вещества, радиоактивные, токсичные и взрывчатые вещества, расположенных в этих субъектах Российской Федерации.

    В исключительных случаях оборот оружия, патронов, веществ, материалов и изделий может осуществляться в соответствии с решениями межведомственного оперативного штаба.

    Такими субъектами Российской Федерации на этот период являются: г. Москва, г. Санкт-Петербург, Республика Татарстан, Нижегородская область, Ростовская область, Самарская область, Краснодарский край, Волгоградская область, Свердловская область, Калининградская область, Республика Мордовия.

    Согласно разъяснению Ространснадзора, термин «оборот веществ», включает в себя также перевозку груза.

    Согласно п. 7 Указа органами субъектов Российской Федерации, в случае необходимости могут быть приняты дополнительные меры по временному ограничению движения транспортных средств. 

    При этом, Росавтодор обязан обеспечить своевременное информирование водителей транспортных средств о временных ограничениях движения транспортных средств, возможных маршрутах объезда и местах для стоянки транспортных средств, путем расстановки информационных дорожных знаков, а также с помощью размещения информации в Интернете.

    Информация об ограничениях движения транспортных средств должна быть размещена на сайте Росавтодора за 30 дней до начала их действия.

  • ВОПРОС: Вправе ли сотрудник российской полиции (ГИБДД) контролировать соблюдение режима труда и отдыха водителями международных рейсов?

    В соответствии с законодательством РФ о безопасности дорожного и Кодекса об административных правонарушениях РФ органы полиции (ГИБДД) РФ имеют полномочия контролировать водителей транспортных средств, осуществляющих перевозку грузов и (или) пассажиров, на предмет соблюдения установленного режима труда и отдыха и привлекать к ответственности за соответствующие нарушения.

    Аналогичными полномочиями в отношении водителей международных рейсов обладают должностные лица Ространснадзора (транспортной инспекции).

  • ВОПРОС: Вправе ли сотрудник ГИБДД (дорожной полиции) России требовать остановки транспортного средства вне стационарных постов для проверки документов?

    В соответствии с положениями административного регламента МВД России по надзору на дорогах сотрудник ГИБДД имеет право останавливать транспортные средства для осуществления контроля соблюдения правил дорожного движения вне стационарных постов для проверки документов.

  • ВОПРОС: Вправе ли сотрудник ГИБДД (полиции) России требовать для проверки у международного перевозчика карточку допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок?

    В соответствии положениями российских Правил дорожного движения водитель обязан предоставить карточку допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок только по требованию работников Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

    Требовать для проведения контроля карточку допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок сотрудники полиции не имеют права.

  • ВОПРОС: Обязан ли иностранный перевозчик (резидент Литвы, Латвии, Эстонии, Польши и других стран) оплачивать сбор за использование автомобильных дорог России? Чем этот сбор отличается от сбора, взымаемого в рамках системы «Платон»?

    Постановлением Правительства РФ от 24.12.2008 № 1007 для иностранных перевозчиков ряда государств, осуществляющих перевозку груза по территории России, установлена обязанность уплачивать сбор за использование автомобильных дорог России.

    Такой сбор уплачивается в отношении транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 3,5 тонн и до 12 тонн включительно. Обязанность по уплате такого сбора на сегодняшний день установлена, среди прочих, для перевозчиков из Латвии, Литвы, Польши и Эстонии.

    В рамках системы «Платон» взымается плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения России с транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн. Данный сбор уплачивают все транспортные средства, вне зависимости от страны регистрации.

    Таким образом, указанные платежи носят взаимоисключающий характер и зависят от разрешенной максимальной массы транспортного средства.

  • ВОПРОС: Обязан ли водитель, участвующий в международном дорожном движении, останавливать транспортное средство по требованию сотрудника российской транспортной инспекции в пункте транспортного контроля, не обозначенном дорожным знаком 7.14 (Пункт транспортного контроля)?

    В соответствии с положениями российского законодательства сотрудник Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (транспортный инспектор) имеет право остановки грузовых автомобилей и автобусов только в специально обозначенных дорожным знаком 7.14 пунктах транспортного контроля.

    В случае, когда транспортный инспектор жестом (сигналом) регулировщика требует остановки транспортного средства в месте, не обозначенном дорожным знаком 7.14, водитель имеет право не останавливаться по требованию инспектора и не предъявлять ему документы для контроля.

  • ВОПРОС: Вправе ли сотрудник российской транспортной инспекции признать CMR-накладную недействительной в случае ее неправильного (неполного) заполнения?

    В соответствии со ст. 4 КДПГ — договор перевозки устанавливается накладной; отсутствие, неправильность или потеря накладной не отражаются ни на существовании, ни на действительности договора перевозки, к которому и в этом случае применяются постановления КДПГ.

    В соответствии с положениями российского законодательства CMR (международная товарно-транспортная накладная) не является бланком строгой отчётности.

    Кроме того, в российском законодательстве отсутствуют официальные правила заполнения CMR.

    Накладная, если не доказано противного, имеет силу договора относительно его условий и удовлетворения принятия груза перевозчиком (ст. 9 КДПГ).

    Договор, как гражданско-правовая сделка по законам РФ может быть признан недействительным только по решению суда.

    На основании изложенного следует, что только суд имеет право признать CMR-накладную недействительной.

    Причем, суд не может сделать это по своей инициативе, а только в рамка гражданско-правового спора по иску заинтересованных лиц.

    Таким образом, у российского транспортного инспектора отсутствуют полномочия признавать CMR-накладную недействительной в случае неправильного (неполного) ее заполнения.

  • ВОПРОС: Вправе ли водитель из Белоруссии со своим национальным водительским удостоверением, работая на российского перевозчика, управлять составом транспортных средств, зарегистрированных в России, и совершать часть международной перевозки груза (из России в Германию) по территории России с этим водительским удостоверением?

    В соответствии с положениями Федерального закона РФ «О безопасности дорожного движения» с 01.06.2017 российскому перевозчику (фирме) запрещено допускать к управлению транспортными средствами водителей, в том числе белорусских, с иностранными национальными или международными водительскими удостоверениями при осуществлении предпринимательской и трудовой деятельности, непосредственно связанной с управлением транспортными средствами на территории Российской Федерации.

    Поэтому водителю из Белоруссии при указанных в вопросе условиях нельзя будет совершить даже часть международной перевозки груза по территории России по своему национальному водительскому удостоверению.

  • ВОПРОС: Когда по российскому законодательству начинается и заканчивается международная перевозка груза?

    В соответствии с положениями российского законодательства о международных перевозках международная автомобильная перевозка груза начинается в момент погрузки груза в транспортное средство, а завершается в момент разгрузки груза из транспортного средства.

  • ВОПРОС: Какие государственные органы в РФ имеют право осуществлять транспортный контроль?

    Согласно положениям Федерального закона РФ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок» полномочиями по осуществлению транспортного контроля за международными автомобильными перевозчиками наделены должностные лица Ространснадзора (транспортной инспекции) и Федеральной таможенной службы РФ.

    При этом, компетенция указанных федеральных органов разделена местом осуществления транспортного контроля.

    Должностные лица транспортной инспекции осуществляют транспортный контроль на внутренней территории России, а должностные лица таможни – на внешней границе (в МАПП) при прибытии и убытии транспортных средств.

  • ВОПРОС: Где (в каких местах) сотрудники транспортной инспекции РФ имеют право осуществлять транспортный контроль?

    Федеральным законом РФ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок» установлено, что должностные лица транспортной инспекции имеют право осуществлять транспортный контроль международных автомобильных перевозчиков в следующих местах:

    • на дорогах общего пользования в стационарных и передвижных контрольных пунктах;
    • на стоянках (парковках), обозначенных соответствующими дорожными знаками.

    В иных местах, право на осуществление транспортного контроля должностные лица Ространснадзора не имеют.